构建智慧型平安福州的设想

■陈木生

智慧城市的顶层设计不乏其大胆与多样的设想，而福州智慧城市建设有其独特的建设模式，从安防行业角度来看，“大技防”概念是为未来智慧福州做技术型铺垫。

福州，是一座拥有2200多年的历史名城，承载着开放、创新、融合的多方文明历史，涌现出林则徐、严复、林觉民、林祥谦、郑振铎、冰心、陈景润、张钰哲、邓叔群等一大批近现代思想、科技、军事、文化界的先驱和名人，处处散播着开放、先进的思想思潮，关乎这个城市，有太多的话题可以画意，本文通过对福州信息化、安防数字化的理解，着重从数字福州到智慧福州的构建阐述福州一角。

“智慧福州”建设现状

2001年，福州市成立了“数字福州”建设领导小组和专家委员会，当年福州市鼓楼区被福建省政府定为“数字福建”的示范区，这标志着“数字福州”工程全面启动。

2010年11月，福州市将“智慧福州”建设纳入《福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，统筹规划，扎实推进智慧福州建设。

近年来，福州市积极转变政府职能，实现从“管理型”向“服务型”转化，福州市委、市政府领导决策层形成了共识——经济增长方式和政府职能转变的成果，最终要体现在人民群众生活质量的提高上，而“智慧城市”对产业结构调整、政府职能转变以及市民幸福指数提升均具有巨大推动作用。

在福州市推动智慧城市建设中，物联网、三网融合、云计算等新兴产业形成并驾齐驱发展态势，堪称智慧福州的“三驾马车”。

为加快“智慧福州”建设步伐，顺应城市化、信息化、工业化“新三化”融合的发展趋势，福州市人民政府推出福州市民融合服务平台，平台通过为市民提供贴心、便捷、细致的服务，助力打造服务型政府，用先进的信息化手段去缓解和解决民生和社会和谐问题，让老百姓能够享受到最大限度的公平、均等的社会服务，提升百姓生活的幸福感，为市民提供更方便的渠道，鼓励市民积极参与到社会治理之中，集中全社会力量，共建美好家园。据了解，该平台是国内首个将城市管理者、市民、企业有机整合在一起的G2C信息交互平台，可通过电脑、手机、移动终端、自助终端、互助设备、家庭终端等随时随地轻松获取各类融合服务，如政务信息服务、网上办事服务、商业便民服务、智慧增值服务等，目前，通过网上平台，市民可以查询个人医保、社保、水电费、燃气费等业务，该平台的呼叫中心和社区服务站也将启用，并增加预约挂号、酒店机票预订等服务，待平台完全成熟之后，市民通过平台不仅可以实现公积金支取、交通罚单办理、水电燃气费缴纳、医院预约挂号等服务，甚至可以完成从出生到上学、就业、养老直到死亡这一覆盖人类整个生命周期一系列过程的服务，相关政府人士表示：“打造智慧福州的最终目的，就是让百姓实实在在地感觉到智慧城市建成之后，生活质量更高，办事效率更快，幸福感更强！”

然而，关乎智慧型平安福州，关乎福州民生安全，关乎这座城市的安防，似乎考虑的还是偏少一些，较其它大部分省会城市或沿海发达城市，福州平安城市的持续性投入还是相对偏少。

目前福州市区共安装监控点约88000个，其中“平安福州”（福州市视频监控系统）建有约2200个监控点；市区600多个物业小区建成各类监控探头约13000个；市区建有“电子警察”约500多个，“全球眼”约20000处；全市1200多家金融营业网点共安装约20000个视频监控探头；中小学幼儿园建成约1000个监控点，歌舞娱乐场所安装约1000个监控探头；其他监控点约28000个，“平安福州”视频监控系统续建一期正在建设3000个监控点，现有视频监控管理平台于2005年建成投入运行，各类应用处于起步阶段，一些视频图像信息的存储处理和联网的关键技术尚未实现根本性的突破，平台功能拓展不深入，技术存在局限，深层应用少，服务公安实战的能力弱，图像信息联网系统缺乏统筹规划，现有系统的承载网络情况复杂，平台部署在不同的承载网络上，公安信息通信网、公安自建视频传输专网、电信运营商的视频传输专网等各类网络混合组网，种类繁杂，同时缺少统一的承载图像信息的基础网络，造成信息传输、信息安全、权限管理、运行维护、安全共享等均无法得到有效保证且系统缺乏运维管理、智能分析检测等基本管理功能。

当前，福州市相关部门也在和海康威视等领军企业一起寻找问题症结，并研究破解之道。相比其它大部分省会城市或沿海发达城市数量规模在5万-6万的视频监控点，福州在视频监控布点覆盖方面存在很大差距；二是以前建设的视频监控系统，主要以模拟系统为主，图像清晰度最高只能达到标清分辨率，在一些重要场所往往不能看清人脸或车牌号码，利用视频图像信息进行取证具有一定的困难；三是系统智能化程度不高，主要依靠人力进行系统的维护，缺乏智能化的技术支撑和应用管理；四是没有建成全市统一的可视化智慧型综合应用平台，不能与城市管理、交通管理、打防控系统有机结合,监控资源无法整合共享。

构建智慧福州“大技防”工程

目前福州市仅仅实现了城市社会治安防控体系的建设工作，离智慧型平安城市还存在一定的差距，构建智慧型平安城市系统应着眼于未来，为将来建设“智慧福州”做铺垫。

智慧型平安福州治安防控体系应依托于物联网、云计算等先进技术，在全市布设一张城市信息感知网络,同时兼顾扩容覆盖平潭综合实验园，福州五区八县，构筑智慧型平安福州“大技防”工程。

城市网格化视频信息采集

在视频监控前端建设基础上，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，同时结合“十二五”规划，视频监控前端上要实现“高密度、全数字化、高清化、智能化、集成化”五大特点，全面采用高清视频监控技术，采用固定监控与移动监控相结合的方式，实现重点部位、路口和区域的视频图像覆盖，建设全天候、全高清、高质量的城市公共安全视频监控系统。

较早期的视频图像采集采用模拟摄像机，由此带来的问题是不能看清楚人脸、车型、车牌，在夜间等光线不足的场景，导致图像模糊不清。高清视频监控采用130万/200万/500万像素的摄像机，可以使监控画面更加清晰、监控细节更加丰富，尤其是对城市重点防控区域，高清图像在进一步保障城市治安监控的效果中起到了明显的作用。

同时，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

与地铁视频监控联网

智慧福州应能接入福州地铁公安视频监控，并与地铁运营视频监控进行联网，可按需调用视频图像。通过地铁视频监控联网可远程调阅、查询有关图像资料，实现互联、互通、互控和共享功能。能完善地铁图像信息通信应急保障机制，提升处置突发性重大事件和反恐怖事件的快速反应能力，为全市各级政府机关和领导决策、指挥调度、调查取证等多种后台应用提供及时、可靠的监控图像信息。

与城市视频卡口联网

智慧神州应融合全市高清电子卡口、电子警察视频图像资源，实现更加丰富的业务应用功能，可辅助公安刑侦等部门快速定案情、定位车辆，从而衍生出车辆相关联的人员或车辆组织结构，有利于警情的迅速推进。

与小区物业视频监控联网

大面积融合小区视频监控网，实现全市所有监控资源共享的“大技防”战略目标，实现物业小区视频监控图像的联网。推进全市物业小区监控系统的联网工作，按照统一标准将各物业小区的视频监控资源整合、改造工作当作重点。

与银行业外围视频监控联网

与银行外围视频监控联网，实现全市所有银行业外围视频监控联网工作，按照“统一规范、合理设点”原则，对银行业外围合理布点并进行联网，提高取款人员安全。

与食品加工企业视频监控联网

与食品加工企业视频监控联网，加强对食品加工企业的安全生产进行监督，实现食品从生产加工企业到消费者的联网监控，进一步加强政府对“舌尖上的安全”的监管。

构建大福州传输网

传输网络覆盖福州市区、平潭综合实验区、五区八县，实现互联互通。

视频传输网络：公安主导自建的视频监控系统可依托公安专网建立视频图像信息传输网络；

承载在公共网络上的各行业、各物业小区等社会单位视频监控资源通过视频专网接入到社会视频资源管理平台，并通过边界安全接入平台接入到公安视频监控系统中；

单兵/车载等无线监控设备可通过3G/WIFI/微波等多种无线网络传输方式，经过安全认证进入公安视频监控系统中。

网络安全体系的建设应保证核心网络的安全性，可通过主干链路采用安全的物理链路、VPN、加密服务器等安全设备，保护核心层网络穿数据的完整性和机密性，构筑起网络安全屏障。

智慧型平安城市视频图像管理中心

建设强大的视频智能云计算处理平台

城市治安防控体系建设规模庞大，需要处理分析的视频、报警、图片等信息数据也越来越多，且内容越来越向多样化的方向发展，传统的技术方法已无法满足系统大容量数据的处理、检索、分析等要求，采用基于云计算技术的强大智能分析云平台整合大量的计算资源、存储资源和应用资源，将系统中海量的数据信息进行有序的组织和存储，依托强大的计算资源，对外提供多样而高效的实时布控、后分析后检索、紧急作业分析等服务。

建设高效的视频云存储系统

传统的监控存储技术可以满足中小型监控系统的存储需求，但对于城市治安防控体系这种大规模的平安城市工程，视频及其他业务数据的存储单设备和单客户端的文件系统是难以做到的，必须有虚拟化、集群化的解决方案。而近几年兴起的云计算云存储技术充分利用了虚拟化集群存储计算，可以实现存储空间的动态扩展、多设备的负载均衡等。可以为整个城市视频监控系统高并发的数据分发、处理、分析提供了一种和应用相结合的数据存储服务。

建设可视化防控综合应用平台

建设可视化防控综合应用平台，以视频图像应用为手段，综合视频监控、车辆监控、人员监控以及移动视频监控等多业务的全方位应用管理系统，有效结合数据关联分析、智能图像分析等技术手段，集多种管理手段、分析处理手段于一体，实现对系统信息的比对、判断以及联动控制操作，建立一个统一指挥、应急响应、协调联动、功能齐全、反应灵敏、运作高效、规范有序的可视化防控综合应用体系。

社会视频图像管理子平台

社会视频图像管理子平台实现小区物业、地铁、银行外围、学校外围以及重点社会单位视频图像资源的单向接入与管理。

政府视频图像共享子平台

政府视频图像共享子平台接入区县视频信息管理中心，可通过标准协议和接口实现平台对接，实现视频资源的共享和应用，政府视频图像共享子平台建立在视频专网上，实现和政府视频监控系统的双向共享。

公安信息网视频图像共享子平台

公安网视频图像共享平台是一个视频专网向公安信息网的视频图像资源单向传输共享平台，公安信息网用户或应用系统通过统一的共享机制从区县平台中获取所需的视频图像信息。

平台业务应用功能

集成实现各行各业多种资源的综合接入，包括报警联动、案事件管理、社会化的GIS/GPS可视化操作、智能卡口、电子警察、移动车载单兵等的集成管理、业务统计分析等。

与政府相关部门、公安业务系统关联联动，如与警务综合平台，情报平台，警用地理信息平台、城市应急联动指挥系统进行数据联动及共享，提高综合利用管理水平。

智能业务开发，如人脸识别比对、人员聚集/越界报警、视频智能检索、智能模糊图像增强、视频拆帧解帧、视频标注等，从视频图像自动提取情报信息，为图像研判提供智能化技术手段，使系统使用效率最大化。

通过运行维护软件实现对视频图像、网络设备、服务器、数据库、应用软件和机房环境进行状态信息采集、智能巡检、分析和处理，提供系统运行状态统计报表，巡检、报障、维修等服务流程的管理。

平台业务应用，应以有利于社会治安、民生安全、为民服务为依据，以现代技术、智能技术为手段。

结束语

国家测绘地理信息局8月13日在北京宣布：太原、广州、徐州、临沂、郑州、重庆、武汉、无锡、淄博等9个城市列入智慧城市建设试点计划，标志着我国数字城市建设开始向智慧城市建设全面升级。

国家住房和城乡建设部8月5日公布2013年度国家智慧城市试点名单，福建省莆田市和泉州台商投资区入选，至此，福建省已有南平市、莆田市、平潭市、福州仓山区、泉州台商投资区等五个市（区）成为国家智慧城市试点。近期，又在开展数字福建智慧城市顶层设计，拟从更高的全局视野统筹推进全省智慧城市建设，推动数字福建迈进智慧化发展新阶段，争取到2020年，全省设区城市智慧化应用初步建成，福、厦、泉、平潭以及有条件的县级市达到中等水平智慧城市，建成两岸电子商务合作重要基地、区域国际化智能物流中心、国际信息通信枢纽。

福州抓住这一历史性机遇，进一步加大对智慧型平安城市的投入，形成智慧型平安城市综合体，依托新一代信息与通信技术，具备迅捷信息采集、高速信息传输、高度集中计算、智能事物处理和无所不在的服务提供能力，实现城市内及时、互动、整合的信息感知、传递和处理，以提高民众生活幸福感、企业经济竞争力、可持续发展为目标的先进城市发展理念，是城市信息化发展的高级阶段。

已经在平安城市中积累了丰厚经验的安防行业企业，在智慧城市建设中应当利用现代技术手段，积极参与到智慧城市建设中来。海康威视等优秀安防企业一直是国内平安城市建设的主要参与者，积累了丰富的经验并取得卓越的成效，近年来为福州平安城市建设的开展添砖加瓦，一起努力打造“智慧型平安福州”。