2012年欧洲绿色首都 - 西班牙维多利亚市

伊尼戈·比尔巴鄂(I?igo Bilbao)

“欧洲绿色首都”奖（以下简称“欧洲绿都”奖）是欧洲城市在环境方面能够获得的最高殊荣。现在，全世界超过一半的人口生活在城市。欧盟五分之四的人口居住在城市。预计到2030年，全球城市人口将接近60%。

维多利亚市（Vitoria-Gasteiz）是西班牙北部巴斯克自治区首府，2012年被授予“欧洲绿都”奖。该奖由欧洲委员会颁发，2010和2011年分别授予了欧洲北部城市斯德哥尔摩和汉堡。因此，维多利亚市是南欧首个获此殊荣的城市。该奖项素有“诺贝尔环境奖”之称，全面评估12个环境指标，即水、废物处理、与能源相关的各种问题和社会凝聚力等。评选工作持续进行，2013和2014年将分别授予在可持续方面做出贡献的南特和哥本哈根。

维多利亚市获奖有其独特之处：它是获奖城市中唯一的一座中等规模城市（拥有25万人口）和地中海城市。80%的欧洲居民生活在像维多利亚市一样的中等城市，因此，它可作为许多其他城市的衡量基准。同时，维多利亚市的案例也可对中国、巴西等城镇化飞速发展的新兴国家有借鉴意义。在这些国家，大城市呈几何级数增长，往往会产生严重的环境、交通、水和废物处理等问题。中型城市可作为应对这些挑战的一条解决途径，因为中型城市网络远比一些特大城市更可持续。

绿色价值观

维多利亚市获得这一殊荣绝非偶然。始建于1181年，维多利亚市一直以一种有序的方式发展，融合了各个时期的城镇发展体系。城镇发展的任何一位教师都可以给学生们讲述这个城市的历史，从中世纪街区开始，昔日坐拥不同行业的各条街道、各式堡垒式教堂和城墙，到19世纪的城市扩张，奥拉吉贝尔（Olaguíbel）新古典主义的杰出建筑。启蒙时期的建筑师巧妙地完成了从坐落山间的古老中世纪城市到环绕平原的新城镇之间的过渡。一系列公共场所、广场和人行道因地制宜，形成了一个个与当地地形相契合的平台。尤其在二十世纪下半叶，维多利亚市在发展的同时兼顾本地自然环境，从而得以造就巴斯克自治区目前拥有的城市架构和品质。

在整个发展过程中，阿拉瓦省（álava）优越的自然区域备受尊重、一以贯之。维多利亚市坐落在一个山林环绕的平原之上，萨多拉（Zadorra）河及其支流横跨其中。这里是大西洋气候和地中海气候的过渡区，水资源充足、生物多样性丰富。在城市规划过程中，通过建设大量的公园、人行道和花园，使自然元素融入其中。目前，维多利亚市的每一位市民都可享受45平方米的绿化面积，在西班牙和整个欧洲都名列前茅。然而，维多利亚市的可持续性不仅体现在环境方面，还体现在与社会凝聚力和经济可持续发展相关的可变因素上。

在社会凝聚力方面，该市的社区中心网络是西班牙的一个衡量基准，因为在这些基础社会设施方面的投资一向非常积极。在这些地方设施中，市民可找到体育、文化和社会设施以及各个市政服务办公室，满足日常需要。社区中心网络均匀地分布在维多利亚市，还有加马拉（Gamarra）和门迪索罗萨（Mendizorroza）两个大型体育中心，提供各式各样的室内外体育活动，与城市周边的自然景观紧密毗邻、相得益彰。

社会关怀还体现在公共住房政策方面。维多利亚市已建成西班牙最大的补助型住房运作体系，共有40，000处新房。因采用公共与私营相结合的模式，73%的新住房建在该市东部和西部的新区 -萨尔布鲁阿（Salburua）和萨瓦尔加纳（Zabalgana），具有某种形式的公共保护。

由于增加距离与出行需求，城市发展改变了城市的规模。这一状况大大增加了私人交通工具的使用率，影响了该市的环境参数。因此，市议会推出《可持续交通与公共空间计划》，旨在改变上述趋势，提高公共交通使用率，增加步行和自行车出行。从一开始，公众就被囊括在该计划中，因为只有公众的支持与参与，这一挑战才能成功。鉴于此，我们召开了“可持续交通论坛”，与公众、相关组织探讨该计划的不同替代方案与指导方针。

论坛签署了《可持续交通》“公民契约”， 完成了第一阶段的工作。所有参与其中的公民与团体公开承诺积极配合该计划的执行。最终，这一项目得以实施，包括一系列强有力的措施，如重置所有的公交路线、鼓励使用公交-电车解决方案、推广“步行+公交（pedibus）”

和“自行车+公交（bicibus）”的经验、投资非机动车和公交专用车道并在街道设置行人专用区。

目前，我们正在着手第二阶段的工作，包括推行“车辆禁行区”，旨在在维多利亚市的大部分城区运用交通稳静化方法，避免大型街区内的交通流动，并开辟其他主干道，分流过往交通。新的交通调查数据显示，所采取的措施把握住了正确方向，私家车的使用率已有下降的趋势，自行车使用率增加了三倍或人行道使用率增加了三倍 — 即使用自行车出行的占比为7%，是西班牙的最高比例 。

维多利亚市的另一项优先事项是促进绿色就业、设立国际业务质量认证。为此，市议会与该市的龙头企业联合发起建立“企业可持续发展委员会”。此外，维多利亚市在2012年与不同国家和机构建立了国际联盟关系，包括丹麦、巴西、美国、中国和拉丁美洲（美洲开发银行）等，通过这些网络创造了新的业务发展与就业机会。因此，维多利亚市在这一年广泛参加各种国际会议：里约热内卢的地球峰会、那不勒斯的世界城市论坛、海得拉巴的生物多样性公约缔约方大会、第七次欧盟-中国区域政策高级研讨会。该市还接待来自美国、中国、巴西、德国、丹麦、南非和智利的考察团，这使它能够发展并传播其城市模式，因为可持续也意味着在经济方面更加效率。

当地企业与城市的进步建立在对可持续性的推进上。2012年，维多利亚市出台了《绿色协议》。该项目旨在建立联系、开展合作，有700家企业参与其中。因此，“绿都”奖为该市企业提供了一个独特的机会，从2012年做出承诺到落实某些环保措施，从而践行环境承诺、分享各自经验、增强竞争优势。

“巴萨尔德阿（Basaldea）”项目是另一个促进绿色就业的行动计划，旨在激励就业困难的青年人找到工作。通过培训促进当地有机农业发展、为农业公司建立企业孵化器、为有机产品建立分销和营销渠道，并提高人们对有机产品附加值的认识，该市还鼓励人们使用周边高价值的农业用地。

绿化带 – 维多利亚市的标志

维多利亚市作为可持续城市的象征是它的绿化带 — 近郊公园相互连接形成的网络。这为市区和郊区提供了一个和谐、自然的衔接地带。绿化带是为恢复退化土地和应对各种城市问题而建。萨尔布鲁阿（Salburua）湿地是维多利亚市的大型公园之一，欧洲保护区网络“自然2000”将其列入国际重要湿地名录，该公园为恢复二十世纪初干涸的一些湿地而建。这一恢复计划不仅使一个极其丰富的自然区域得以重生，而且还恢复了这些泻湖的水文生态功能，抑制了洪涝灾害的影响。

另外，位于维多利亚市西部的萨瓦尔加纳（Zabalgana）公园项目，回收了原来一部分露天采石区，通过一条条生态走廊，所有的公园都与市区相连，并彼此毗邻，很多公园还与流经城市的小河相依。

绿化带也有许多环保设施，有助于提高公众认识、增强娱乐趣味：位于萨尔布鲁阿（Salburua）湿地的阿塔利亚（Ataria）讲解中心、鸟类观察台、“草地上的房子”（Olarizu的农舍）、奥拉里苏（Olarizu）和Abetxuko的配给土地或欧洲森林植物园。欧洲森林植物园将成为最大的植物园，将致力于重建欧洲不同类型森林的栖息地，它有一个种质资源库，用于保存、研究的所有物种的种子和遗传物质，特别是最濒危的物种，以确保它们得以保护。

事实上，绿化带仍是一项有待完成的项目，因为还有一些地方有待回收和连接。在欧洲绿色首都的框架下，维多利亚市已推广了一个名为“明天的根：25万市民和树木与绿化带相连”的项目，其目的是通过市民与企业的直接参与，紧密连接整个市区的绿化带。企业、协会或个人均可通过种植树木、完善绿色基础设施支持这一旗舰项目。这将有助于提高公民意识，使人们充分认识其重要性和关注需求。

未来计划

维多利亚市将“绿都”奖作为迈向可持续发展的一种激励，而不是一个目标。因此，2012年该市推出多个项目，重点有“室内绿化带”项目。该项目拟通过在一些重要街道大规模改变公共空间和城市服务的分配，引进绿色基础设置的益处与机会。

该项目分为几个阶段，目的是减少私家车专用区，恢复自然空间和公共空间。它还通过恢复市内水域和利用雨水调整给水处理，即通过增强全市范围内的生物承载力、丰富生物多样性，建立带状公园、重新引进小溪流或种植园，将自然重新引进城市。第一阶段已于加斯泰兹（Gasteiz）大道开始，欧洲会议中心即坐落于此。该中心建筑楼龄超过25年，将得以强化，以便提高其能效。

“绿都”奖也大力推动了维多利亚市长期致力的其他项目，如将维多利亚山列为自然公园。这一进程始于2005年，但直到该市获得欧洲绿色首都称号后，这一保护区才获得所申请的地位。此外，这一荣誉还有助于巴斯克自治区首府实现其最雄心勃勃的目标之一：成为首个“联合国教科文组织生物圈保护区”城市，该目标在维多利亚市获得2012年欧洲绿色首都奖之后设定，但获奖起到了促进作用。

可持续性将继续成为维多利亚市的标志，各市政部门将共同努力，继续朝此方向发展，并提供新颖、环保的解决方案。有鉴于此，一项废物管理战略方案正在实施中，以提高公众对回收行为的认识，包括减少城市污染（噪声地图和星光项目）的各种行动；一项应对气候变化的计划，用于街道照明的电流调控设备；还有水循环计划，用以减少城市耗水量。

然而，如果说维多利亚市在庆祝获得“绿都”奖期间有引以为豪的地方，那便是其市民对绿色计划的响应。自2011年10月推出绿色计划以来，已有超过204个请求或“公民倡议”申请绿色补贴，绿色工厂计划向游客展示维多利亚市的环境“工厂”，已吸引3000余人参加。与此同时，15，000余人参与了贯穿全年的主题周活动。该计划鼓励公民参与，因为只有通过对维多利亚市民的承诺并贴近他们（如Ekolabora志愿者项目），才有可能推广绿色精神，使维多利亚市保持未来环境基准的地位。