我国建筑工程安全管理中的问题与对策

2013-08-15郭西敬牟晓燕

合作经济与科技 2013年19期

□文/郭西敬牟晓燕

（1.山东水务众兴建设发展有限公司；2.山东水利工程总公司山东·济南）

近年来，我国以房地产、路桥、水利建设为代表的基础建筑行业取得了长足的发展，为国民经济发展提供了有力支撑。但是建筑工程领域的安全问题也比较突出，存在较大的安全风险，对社会造成了较大的负面影响和经济损失，引起了社会的广泛关注和政府的高度重视。安全问题已经阻碍了经济和社会的发展，如何解决安全生产问题已经成为当务之急。

一、风险管理与安全管理概述

风险管理是指经济单位对可能遇到的风险进行预测、识别、评估、分析，并在此基础上有效地处置风险，以最低的成本实现最大的安全保障。风险管理要求首先识别分析项目的风险，然后将风险定量化，最后对风险实施控制。

安全管理是管理者对生产活动进行的计划、组织、协调和控制的一系列活动，目的是保护员工在生产过程中的安全与健康，从管理的范围上看，安全管理包括宏观安全管理和微观安全管理。宏观安全管理是国家从指导思想、手段等方面所采取的措施以及保护员工安全的活动，主体是各级政府机构；微观安全管理是指安全生产主体根据国家法律法规所采取的旨在保障员工在生产过程中安全的行为，其主体是企业及相关部门。

建筑工程安全管理是安全管理原理和方法在建筑工程领域的具体应用，同样包含宏观和微观两个方面。宏观的建筑工程安全管理主要是国家安全生产管理机构从法律法规、执法监察等方面对建设工程的安全生产实施的管理，是间接管理。微观的建筑工程安全管理主要是建筑企业、业主等直接参与建设项目的安全管理，是直接的和具体的管理。

对现代建筑工程项目的安全管理需要加强风险管理。首先，风险管理是对风险的预测、识别、评估和科学分析，为管理人员运用各种对策应对风险提供了可能，同时风险管理综合利用各种措施，使得处理风险的方法日趋完善。其次，保险具有局限性。保险业只承办纯粹的自然灾害和意外事故导致损失的保险，另外保险业务也不可能与到生产发展完全同步。最后，风险管理是项目组的内在要求，科技的飞速发展，使各种风险因素大大增加，对各项目组负担的责任提出了更高的要求，风险管理越加重要。

二、我国建筑工程安全管理存在的问题

（一）建筑工程安全教育缺失。建筑工程领域的施工人员，大部分来自农村，文化层次不高，缺乏正规的安全教育和培训，安全意识淡薄，而企业的管理人员管理素质也不高，无法及时发现问题并解决问题。缺乏安全生产的基本常识、安全操作规程和安全技术措施，这就给建筑工程安全风险埋下了隐患。目前，很多建筑工地缺乏对建筑工人进行系统的安全教育，岗位系统的安全培训教育不够，工人的安全生产意识淡薄。一些企业甚至对某些特殊工种的培训也不愿投入，重使用，轻培养，使得许多技术和管理人员知识更新慢，缺乏施工安全知识。

（二）安全管理资金投入不足。在建筑施工过程中，安全生产需要搭建安全设施，配备安全防护用品，进行安全培训以及购买安全意外伤害保险等，这些都需要资金的投入，但是目前建设单位不按时拨付工程进度款，从而造成施工单位安全管理资金无法按时投入，无法确保施工的安全条件。另外，由于多种因素的影响，很多工程在建设之初就资金投入不足，业主不得不在工程造价中降低安全费用，而一些建设单位为了拿到工程，恶意压低价格，不重视安全费用，再加上管理缺位，大大增加了安全事故的发生。

（三）安全监督管理力度不足。从建筑工程安全监督的人员来看，安全监督人员少，任务重，无法进行全面的监督检查，使得安全监督的作用无法充分发挥；从建筑工程安全监督的形式来看，目前部分安监部门仅仅对施工现场的外在安全表象进行检查，而忽略与安全管理资料的对照，使得安全监督流于形式；从安全监督检查的方式来看，很多建筑工程安全监督检查仅仅是突击性的安全检查，没有将具体的监督管理常态化。此外，监管部门在监管过程中任务不明确、手段不强硬，缺乏对违规行为的处罚，造成很大的安全问题。

建筑施工过程中的监理工作，是确保建筑工程安全的关键，但是监理人员对其工作却认识不足，没有按照《建设工程安全生产管理条例》的规定认真履行监理的职责，不重视安全，甚至对有关安全生产的法律法规不清楚，不能有效地开展安全监理工作。部分监理人员工作态度消极，对安全隐患视而不见，使得安全监理形同虚设，建筑人员伤亡事故频频出现。

建设行政主管部门对国家加强安全管理的文件行动不理，使得政府对建筑市场的监管存在许多的管理漏洞。此外，部分地区对建筑工地的管理权与针对违反建筑安全生产行为的处罚权相分离，使得存在的安全隐患也不能得到有效整改。

（四）建筑工程安全管理制度不完善。从建设单位一方来看，部分建设单位不遵守有关法律法规，不按建设程序办事，签订阴阳合同，要求施工单位垫资施工，恶意拖欠工程款，造成安全生产资金投入不足，严重削弱了施工现场安全生产能力，致使安全防护难以及时到位，最终酿成事故。

三、我国建筑工程安全管理对策

（一）加强安全生产管理理念。建筑施工企业安全问题事关重大，是社会稳定发展、人民生命财产安全、施工企业生命效益的重要保障。施工企业全体成员，尤其是管理者应本着为国家负责、为百姓生命财产负责、为企业生命效益负责的精神，在科学发展观的指导下，树立预防为主的安全生产理念。对安全生产工作实施动态管理、层层落实、全员参与，通过安全教育、安全宣传、定期检查、监督管理、严肃奖惩等措施，提高全员安全生产责任意识，把安全问题提高到精神高度，把安全意识落实到日常工作中，落实到每个人的工作岗位中，做到预防为主的安全生产管理新高度。

（二）加强建筑工程安全监督机制。安全监督是第三方力量，是对施工企业安全生产的监督和管理。目前，我国施工企业的安全监督管理机制还不够健全，没有专业的安全监督管理中介，安全生产管理工作分散于政府各个职能部门，因此以法律的形式来规范安全生产工作，加强安全生产管理部门的力量，大力发展第三方中介参与的安全监管，是提高施工企业安全意识，落实安全生产制度情况，安排安全生产资金使用情况的有力保证。

（三）加强安全技术管理工作。施工企业应设置足够数量的专职安全生产技术人员，通过安全技术管理部门培训考核合格后持证上岗。专业的安全技术人员必然对施工实践有一定的经验、安全意识较高、并有一定的技术管理水平。通过专业技术知识和经验，可以预测施工过程中可能出现的安全隐患和安全问题，在可能出现问题的环节进行技术管理，可以有效地消除安全隐患，如施工现场地面及深坑作业的防护，高处及立体交叉作业的防护，施工用电安全，对采用的新工艺、新材料、新技术和新结构制定有针对性的专门安全技术措施，预防自然灾害，防火防爆措施等。

（四）大力推行建筑工程安全风险评价体系。建筑工程安全风险评价体系是以安全为目的，综合运用安全系统工程和风险管理的方法，对系统中存在的危险进行定性和定量的分析，进而推算出安全事故发生的可能性，为开展安全生产工作提供科学依据。目前，这项工作仍处于初步发展阶段，还没有形成一套完整的系统，但很多大型施工企业已经根据自身实际经验对安全生产工作设计了风险防范体系。这是一项复杂艰巨的工作，它对促进动态监控安全生产管理、提高安全生产工作的预见性和工作效率、实现施工企业安全生产从事后分析向事前预警的根本性转变、保证人员财产的安全、提高企业经济效益等都具有重要意义。