湖北仙洪新农村建设试验区发展模式探讨

□文/徐 梅

（荆州职业技术学院公共基础课部 湖北·荆州）

中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。党和政府为建设社会主义新农村描绘了一幅美好的蓝图，体现了党和政府对新农村建设的高度重视。在今后相当长时间内，新农村建设会成为党和政府工作的重点内容，我国广大农村面临新的发展机遇。

在此大背景下，湖北省委、省政府决定选择仙洪地区作为新农村建设的试验区，采取整合资源、整体推进、改革创新、试验示范的方式，一方面加快仙洪地区新农村建设，另一方面探索新农村建设的新途径和新办法，以推动全省新农村建设。经过近些年的发展，试验区呈现出生产条件改善、村镇面貌改观、生活质量提升、经济发展加速、基层组织加强、体制机制创新等显著变化。其中，体制机制创新和试验区发展模式创新，是试验区改革试验的一项重大成果。通过创新，破解了一些改革发展过程中的难题，积累了许多宝贵的经验，这些宝贵经验目前在湖北都有广泛的推广和应用，极大地促进了湖北省农村经济建设和和谐湖北建设的步伐。实践证明:湖北省仙洪新农村建设试验区成立以来，在建立新农村经济建设投入长效机制、民企联村、社区环境整治、生态文明建设等方面取得了巨大成绩。在提高广大试验区人民生活水平的同时，也为推动全省新农村建设向纵深发展提供了宝贵经验。

随着新农村建设的进一步开展，仙洪新农村试验区在发展过程中，还存在一些亟待解决的问题，例如农业产业链短，产品附加值低，基础设施建设尤其是农田水利基本建设薄弱，经济发展与生态环境建设之间存在矛盾，中心村、城郊村、城中村的建设规划有待进一步完善，农业抗击自然灾害的能力比较差，民营企业存在用工难、用地难和融资难问题，这些问题若得不到解决，将会严重制约仙洪新农村试验区的发展。

据此，要做好仙洪新农村建设这篇大文章，我们必须重点做好以下几方面:

1、要做好仙洪新农村试验区建设工作，必须高度重视民营资本的引进，同时不断建立和完善多元化投入模式，用市场的办法吸引民营资本和社会资本投入城乡一体化建设。进一步完善企业、基地、农户之间利益联结长效机制。实现了民营企业发展与新农村建设双促双赢。

2、必须高度注视仙洪新农村试验区的基础设施建设，从农村金融、信贷、招商引资等多方面筹措资金，进一步建立健全农业基础设施建设与产业发展的投融资体制机制。当前重点工作是要完善政策支持体系。一方面要制定出台一些新的政策，包括土地流转、基本建设、金融、财政税收、工商管理、用工制度等方面的政策，引导各种龙头企业进入农村投资兴办实体产业；另一方面对企业在新品种和新技术的引进和推广、农民培训、基地认证、基础建设、科研开发、质量标准和信息网络体系的建设等方面的投资予以补助、补贴或奖励。

3、在产业结构调整上要根据当地的特点和优势，选准主导产业，大力发展农业产业化经营，实现产业的转型升级，通过培育和发展龙头企业、专业合作社等形式，让千家万户的农民成为产业化经营链条中的一分子，依托产业链实现农民的可持续增收。

4、针对经济发展过程中存在的用地难问题，各级党委政府可以在遵守国家法律、规章制度的前提下，制定符合当地实际情况的土地流转政策。积极探讨土地流转的形式和途径，科学规划，统筹安排，保证土地集约化利用，合理解决企业用地难的问题。

5、作为生态鱼米之乡，仙洪试验区应因地制宜，发挥地方资源优势，重点发展特色农业、生态农业，同时加强对第三产业的扶持引导。在发展第三产业过程中，要重视基地产业建设，从实践中我们发现，公司+基地+农户的农产品生产模式是比较符合仙洪试验区的发展现状的，这种模式要求公司免费为农户提供技术和种子，帮助农民发展种植，农民种植的产品可以直接销售给公司，这样，既充分利用了土地的生产效率，也实现了农产品的订单销售，还加快了当地农业产业化速度和农民增收步伐，帮助一大批农户走上了高效农业致富之路。

6、近几年，仙洪新农村试验区经受了大旱、洪涝等自然灾害的考验，对新农村建设产生了极大的影响，必须高度重视农田水利基本建设，通过多元化投入机制，建成防汛抗旱减灾体系，水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护以及河湖水生态健康保障体系，从根本上扭转水利建设滞后的局面。

7、应高度重视新农村精神文明建设，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，为构建和谐新农村做出贡献。

乡风文明是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。

8、新农村建设的主题是农民，应多渠道提高农民的现代科技素质和思想文化素质，使现代观念、信息观念、市场观念、民主观念逐步在广大农村地区形成，为实现经济发展、乡风文明和民主管理夯实基础。

此外，我们还要重视统筹城乡规划，推进城乡一体化建设等。湖北仙洪新农村建设区的发展需要政府的大力支持，需要广大人民的共同努力，只要我们认真思考，大胆创新区域发展模式，仙洪新农村建设区一定会成为拥有一个更好的未来。

［1］湖北工商联.继续推进民营企业参与新农村建设［J］.世纪行，2009.8.

［2］王润才.一企帮一村共建新农村［J］.中国统一战线，2009.10.