高校基层党组织长效机制建设中的问题

□文/黄 丹 王云山

（昌吉学院图书馆 新疆·昌吉）

一、长效机制构建的基本原则

高校基层党组织建立长效机制要有方向性，要以马克思主义理论为指导，这是基本前提。此外，构建长效机制，还要遵循长效机制构建的基本原则，这是长效机制得以实现的重要保障。这些原则的存在，为长效机制的构建奠定了基础，为构建长效机制的基本内容提供了保障。长效机制建构的基本原则有人本性原则、发展性原则、创新性原则、实践性原则等。

（一）人本性原则。长效机制所遵循的人本主义原则，就是以人为中心的综合发展的长效模式。人本原则是有利于科学发展的，长效机制也是有利于科学发展的，将二者结合起来既推动了科学发展同时又有利于促进人的全面发展。因此，长效机制构建以人本主义原则，即一切以人为本，一切又被限定在合理的范围之内。可见，在长效机制构建的人本主义原则中，人本主义的实现与发展的协调性关系密切。在构建高校基层党组织长效机制之时，我们要坚定以人为本。

（二）发展性原则。一切均依赖于发展，只有发展，才能解决现实诸多的矛盾与冲突，发展决定着一切。高校基层党组织长效机制的构建，一定要围绕着发展这个目标。长效机制构建的发展，既包括经济的发展，同时也包括政治、文化、社会、人的全面发展的所有内容。高校基层党组织长效机制的构建所要遵循的发展性原则，这种原则是全面的、综合的、可持续的、以人为本的综合发展原则。

（三）创新性原则。高校基层党组织长效机制的构建，除了人本主义的目的性原则、发展性原则而外，长效机制的构建还必须遵循创新原则，创新性原则是以创新精神研究和解决实际问题。就高校基层党组织构建长效机制而言，创新精神必不可少。长效机制的构建，创新精神不可或缺。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。长效机制的实现，其命运即在于创新，创新性原则是高校基层党组织长效机制的源头活水。其内容包括基层党组织学习动力机制的创新、监管机制的创新、激励机制的创新，等等。

（四）实践性原则。构建高校基层党组织长效机制，必然要遵循实践性原则，在实践中检验长效机制，同时又能在实践中提高对长效机制认识的现实性。实践性原则是长效机制必须遵循的基本原则。我们之所以要将这种建构长效机制付诸实践，就在于我们在实践中检验长效机制。高校基层党组织长效机制之构建，在方法论上必须遵循理论付诸实践的基本原则，只有在这种实践原则的关照之下，长效机制的建构才能在实践中得以实现。实践是人的历史使命、实践是人的特殊目的、实践是人有着特殊的价值。长效机制在实践—认识—再实践—再认识的认识论路线中不断得到提升，不断得到落实。

二、保持高校基层党组织长效机制建设面临的问题

在保持党的先进性教育活动中，各高校不同程度地取得了一些阶段性积极成果。但也暴露了一些带有普遍性的问题，这些问题如果不能尽快解决，将势必影响高校保持党的先进性的建设和巩固。

（一）高校先进性长效机制建设不平衡。由于各高校级别、地理环境、外界不同、高校党委及其下属基层党组织自身对长效机制建设的重视程度不同，所以，不同级别、不同性质、不同环境的高校及其内部校、院、系、所、科研室的长效机制建设明显不平衡。这种不平衡所带来的负面影响不可忽视，有些不平衡主要是人为因素造成的，如不及时加以纠正，极有可能导致整个高校党组织长效机制建设发生内耗，不利于高校基层党组织长效机制建设的整体建设。

（二）机制建设的效应与群众的新期待还存在一定差距。高校基层党组织长效机制建设，已经通过各种活动和建立各项机制得到深入发展，也取得了显著效果，但是离群众的真正要求还存在一定的距离。群众希望，教师党员既有较高的党性修养，又在高校的教学科研等方面发挥重要作用；学生党员是学生的表率，积极参加社会服务、社会实践，成为先进性的典范；后勤职工党员应提高服务意识、服务水平，不要把“党员窗口”当作是一种摆设。鞭策高校基层党组织的长效机制建设要更加重视机制建设所带来的实效性，满足高校发展的需要。

（三）高校党组织长效机制建设的评估机制尚待健全。高校基层党组织长效机制建设，应该有一套切实可行的评估机制，而评估机制本身也应该是长效的。高校基层党组织长效机制评估机制的建设，是指特定的主体按照相对确定的标准和原则，对高校基层党组织长效机制建设的整体性评述与估价。评估机制的建立，涉及评估的主体、客体及作为“桥梁”的介体。其中，客体当然是高校基层党组织长效机制及其建设的实际情况；评估的主体应该是多元的，可以是党内的上级组织部门、有关领导或普通党员，也可以是党外的普通群众、民主党派人士或其他的非党派的专家学者；评估的介体涉及评估的标准、原则、具体的方式方法等。其中，最关键的是评估标准问题，必须确保评估标准体现中央精神和指导意见，以确保评估导向鲜明的无产阶级党性原则及社会主义政治方向。

（四）对现代信息技术的运用能力有待加强。随着现代社会发展，社会成员接受教育、获取信息的途径、方式等方面发生变化。而高校，网络对教职工、学生的思想观念、思维方式、价值取向、行为模式、个性心理等，都产生着十分广泛和深刻的影响，同样对高校党员也不例外。这就要求在以现代信息技术为代表的时代中，高校在基层党组织长效机制建设时，必须充分注重现代信息技术传播方式和手段，把基层党组织长效机制建设有机融入现代传播方式、传播手段和传播途径之中。防止因信息技术的发展对高校党员起到消极影响力。

三、切实加强高校基层党组织长效机制建设的对策

（一）健全高校基层党组织激励机制。健全保持高校基层党组织激励机制，建立基层党组织适当的学习激励机制，有利于增强党员个人学习的主动性、自觉性、积极性，有利于提高高校师生员工的理论水平。然而，管理制度对社会或组织的整合功能的最终实现主要不是来自于制度的强有力的惩罚和约束，而是来自于制度对社会或组织的激励和引导。从而有利于使高校基层党组织管理更为有效地和谐运转，促进高校领导与教职工形成和谐的干群关系。强化基层党组织激励机制，把各级党组织建设成为学习型组织，提高全党学习、全员学习的能力，增强党的先进性。

（二）完善高校基层党组织考核机制。根据《中国共产党普通高等学院基层党组织工作条例》和《普通高等学校党建工作基本标准》，基层党组织制定合理的考核指标体系，根据基层党组织工作的内容指定一级、二级指标并明确主要考核的内容，包括领导班子建设、党的总支、支部建设、思想政治教育工作、组织机构和党务干部队伍建设等。然后，应用定量与定性相结合考核办法，考核领导小组综合评定、基层党组织自我评估、党员及群众测评相结合的方法，和检查查看相关文件资料、原始记录相结合的方式进行考核。对考核中检查出的问题及时反馈给所在基层党组织，要求其针对问题制定出具体的整改措施和整改时间表，在日后监督其贯彻落实。

（三）完善监督保障机制。高校基层党组织要完善监督机制，首先，要将督促检查纳入党建工作考核评价体系内，制定专门的考核评价制度，让群众监督基层党组织情况。要求党员牢固树立宗旨意识的教育氛围，营造联系和服务群众氛围。其次，完善保障机制，在组织保障方面要细化高校基层党建制度；在时间保障方面基层党组织活动要保证时间，定期开展将基层党组织联系服务群众工作与日常行政工作紧密结合起来，促进中心工作开展。第三，在经费保障方面，可以有多种渠道，可划拨部分党费，可动员广大党员自愿捐助，还可以争取行政方面的支持，特别是专项方面的资金支持，在资助学生方面争取社会支持，可以争取企业的捐款等。

（四）加强高校组织对基层党组织长效机制建设的领导。高校党组织要保证已经形成的高校党的长效机制的良性运转，提高执行制度力度，确保党的建设有效进行。有了健全、良好的制度，还要形成机制。制度必须严格执行，落实到位，达到制定制度和执行制度的统一，这是高校党组织长效机制建设的关键。只有持续不断、不折不扣地严格执行制度，使高校党组织、基层党组织、党员个人之间相互作用，才能达到长效机制协作互动的目的。在加强高校党委领导的基础上，争取政府和社会的支持，争取广大师生的热情参与，在指导基层党组织长效机制建设发展进程中不断使高校党组织得到健全和完善。

［1］陈建设.关于创建先进基层党组织的长效机制研究［J］.党建研究，2011.

［2］张才君，徐子良.高校学习型党组织建设长效机制探究［J］.学校党建与思想教育，2010.12.

［3］刘玲等.论高校创先争优长效机制的构建［J］.湖南科技大学学报（社会科学版），2013.1.