综合治理“小金库”之管见

□文/任顺芝

（石家庄双联化工有限责任公司 河北·石家庄）

“小金库”也叫“账外账”，其用途主要用于职工福利、领导吃喝、送礼、旅游、出国等非正常支出，俨然成为一种腐败，一种变相贪污的“私房钱”。要杜绝这种现象，必须加强廉政教育，从思想上铲除小金库滋生的根源。

一、从思想上治理“小金库”

一要强化领导，发挥模范带头作用。各级领导要从自身做起，加强廉政建设，不贪、不占、不向下级伸手，做到“正人先正己”；从自身单位做起，做到不图名、不图利、不攀比，严格按财务规章制度办事，耐得住寂寞，守得住清贫，受得住艰苦，“常在河边走，就是不湿鞋”；从身边的工作人员和亲友做起，不借名、不贪利、不狐假虎威，做到管好自己、管好单位、管好亲友、管好身边工作人员，铲除私设“小金库”的思想。

二要强化教育，发挥警示引导作用。要把廉政教育、理想信念教育、职业道德教育、党纪国法教育以及社会公德和家庭美德教育结合起来。首先，要强化理想信念教育。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，以更好地做到立党为公、执政为民；其次，要强化党纪国法教育。通过学习廉政建设准则，观看警示教育录像片，开展反腐倡廉形势报告会等形式加强对腐败风险防控体系的法制教育；再次，要强化职业道德教育。

三要强化宣传，发挥社会监督作用。要利用广播、电视、报纸大力宣传加强廉政建设、治理“小金库”的必要性和重要性，宣传正反两方面的典型，通过廉政建设知识竞赛、演讲比赛、寓教于乐；将有关廉政文化资料编印成册，形成廉政文化丛书；设立治理“小金库”墙报、黑板报，形成强大的舆论氛围，铲除私设“小金库”的土壤。

二、从组织上治理“小金库”

一要对自制收据进行重点审核。对自制收据的存根联与记账联进行逐一核对，看有无存在收入未入账的情况。

二要对往来账目进行反复审核。对单位可疑的往来账款进行重点核实，看有无利用关联方交易转移资金私设“小金库”。

三要对前后单据进行对比审核。对被审单位收取的房租、保证金退付要多加留意，与前期收入情况相对照，看是否有未入账收入。

四要对现金和固定资产进行监盘审核。用突然袭击方式对现金进行监盘，对单位所用的车辆、办公设备等进行监盘，再与固定资产账相对比，看账外资产有无来源于小金库。

五要对举报线索，通过审核调查进行取证审核。要深入实际调查研究，重视举报线索，保护举报人，搞好审计调查，看是否真的设立了“小金库”。

三、从管理上治理“小金库”

一要严格审查经营性资产管理情况，解决店面、房屋租金收入及水电费等收入金额入账问题。要摸清被审单位的原有资产，特别是经营性资产的管理情况，对有经营性资产出租的单位，要重点查清该单位店面房屋对外出租及水电费管理情况，认真查看出租合同，审核资金收入是否如数入账。同时，要建立资产形成、配置、使用、产权变更、处理全过程管理、监控体系，解决经营场所、重点建设、资源浪费、资金缺乏监管等问题。

二要严格清理存款账户，解决多头开户私设“小金库”问题。要对单位的收入来源、支出去向、银行账户和福利补贴发放情况进行摸查和清理，建立健全预算单位银行账户管理制度，规定每个预算单位只能在银行开设一个账户，对资金流向大、工作资金特别多、确实需要多头开户的单位，也只能设立基本存款、基本建设资金、社会保险缴费三个专用账户，并要经常性开展检查，杜绝乱设、私开账号问题，使“小金库”无处藏身。

三要提高会计人员素质。会计人员是《基本规范》和其他相关内部会计控制规范的具体执行者，按照《会计法》规定，会计人员负有依法进行会计核算，实行会计监督的责任。一是组织他们学习《基本规范》，熟悉其内容和要求，把握其实施重点，明确其责任，以提高执行《基本规范》的主动性；二是进一步学习《会计法》和《企业会计制度》等有关法律法规，以提高规范会计行为的自律性；三是继续开展诚信教育，带头遵纪守法，提高职业道德素质，不做假账。

四、从制度上治理“小金库”

一要建立健全实时在线预算监管制度，增强资金使用的公开性。认真执行部门预算、政府采购、民主理财等监督制度，将财政国库支付系统与相关部门进行联网，人大代表可以随时查询部门预算中每一笔国库集中支付的数据信息，进行实时监督。同时，要建立政务公开、财务公开、办事公开制度，提高财政开支的透明度，有效防止小金库等违纪问题的发生。

二要建立健全财务核算集中监管制度，增强财务信息的真实性。在保持预算单位资金使用权、财务管理权和会计核算权不变的情况下，建立一个大集中模式的财务核算监管系统，实现财政、审计部门对预算单位财政资金使用情况，实时、直接和无盲点监督，有效解决通过零余额账户转移财政资金、做假账和设立“小金库”问题。

三要建立健全社会监督制度，增强纪律和制度约束的强制性。建立举报奖励制度，兑现奖励政策，发挥社会监督作用；建立“小金库”线索查处制度，发挥审计、监察、公安、纪检等执纪执法部门的监督作用；建立惩处机制，严格处罚标准，对实行阳光统一津贴补贴后，仍违规违纪擅自发放钱物以及在下属单位领取补贴的，一律按私设小金库论处。同时，还要建立抽查制度，加强监督检查，严肃查处私设小金库、违规发放津补贴等问题，健全防治小金库的长效机制，巩固治理“小金库”成果。

总之，治理“小金库”要在完善各项行之有效的制度上下工夫，用制度管事、用制度管人，坚持标本兼治、重在治本、警钟长鸣、常抓不懈的原则，充分利用现代信息技术，切实增强阳光操作的公开性、真实性和强制性。■