当前时期下我国小企业发展的现实依据与扶持政策研究

2013-08-15傅玉山东省龙口市财政局

商场现代化 2013年27期

■傅玉山东省龙口市财政局

■傅玉山东省龙口市财政局

近年来，中国正处于经济社会结构的转型时期，国家为了加强对小企业的扶持力度，不断地出台相关的扶持政策，其内容涉及了小企业经营管理的各个方面，有效促进了小企业的快速发展。小企业的发展对提高企业技术、调整产业结构以及转移农村社会劳动力等方面有着极其重要的作用。本文将重点分析小企业发展的现实依据，并总结出国家对小企业所制定的扶持政策。

小企业发展现实依据扶持政策

所谓的小企业是指在经济体制改革后发展起来的民营企业、乡镇企业以及集体企业，都被统称为小企业。据调查得知，我国的小企业占企业总数的九成多，而从业人员和工业产值都占到总数量的七成左右。由此可见，小企业正处于蓬勃发展的阶段，并充分证明了其在经济中重要地位。小企业的发展与国家的大力扶持有着直接的关系，为小企业制定扶持政策，有利于处理“抓大”与“扶小”、“放小”的关系以及促进中国经济体制改革的深入发展。

一、我国小企业发展的现实依据

1.小企业发展与技术的创新和进步

由于目前我国有效需求的不足，引发了严重增长和就业方面的问题，对中国经济的发展造成了严重的影响，并发展成为一种长期限制经济的发展的因素。因此，必须通过不断地创新企业的技术以及提高技术水平，并且大力开发新产品完成新市场的开拓，从而彻底消除影响经济发展的不利因素。与大企业相比，小企业的能力也不容忽视，并且还具有以下大企业无法拥有的优势，例如，在小企业中创新一直是一种竞争手段，是小企业制定的竞争策略中的中心，而大企业则习惯将研究人员调入管理层作为最终目标；由于大企业实行层级制度让工作人员倍感压抑，抑制了他们的创新激情。相比之下，小企业则具备宽松自由的创新坏境；跟大企业相比，小企业的管理层较为精干，并具备超强的创新精神。由此可见，小企业在提高技术水平和技术创新方面有着较高的能力。

2.小企业发展与产业结构调整

我国的经济发展以经济结构战略性调整为主要内容，但结合目前的实际情况来看，我国经济的发展仍受到结构性矛盾的限制，而产业结构的不合理是导致这一情况的关键因素。其中具体原因包括：由于我国产品的技术含量较低以及产业结构的低度化，从而造成我国的需求结构与供给结构之间不成正比，使经济增长缺乏动力。例如，我国市场中大量的精细化工、电子信息等高科技产品中有近一半是进口产品，部分零部件也依靠进口，而国内普通消费品的生产能力却处于闲置的状态，从而导致需求结构与供给结构之间脱节现象的产生；其次是国内的产业结构普遍存在趋同化程度较高，并且存在严重的重复建设现象；最后是三次产业的发展存在严重的不平衡，造成第一产业和第三产业基础比较薄弱。针对这些产业结构不合理的问题，一般可以充分利用产业政策来解决。在短缺经济的背景下，比较容易把握需求以及确定产业政策的方向，而对于过剩经济而言，对需求的预测存在一定的难度，并严重影响了产业政策的执行效果。因此，通过新的方法来解决产业结构的问题已经成为目前重要的目标。由于小企业拥有创业精神、创新精神、灵活的经营机制以及数量较多等特点，因此，可以利用这些特点，使其在产业结构的升级和调整中充分发挥作用。由于小企业的规模有限，无法自主选择市场，并且会受到市场的控制。因此，跟大企业相比，小企业的经济部门竞争更大，小企业往往在成功或失败中游走。当大量小企业倒闭的同时，又会出现新的小企业，新企业进入市场必定会诞生新产品和新技术，产业结构在此过程中会得到不断地优化和升级。

二、支持小企业发展的政策措施

1.财政扶持政策

通过建立和规范对小企业税收的优惠政策，其中具体内容包括提高固定资产折旧率、提高税收起征点以及减免或降低部分税种等。国家还对税收征管制度进行了一定的改革和调整，实现了对小规模纳税人和一般纳税人的平等对待。并对小企业的不合理收费进行了彻底根除，并加大了对小企业改革的财政支持力度。对于条件允许的地方，可以利用财政渠道建立起小企业的创业基金，并大力支持科技人员的创业，还可以针对失业人员和下岗人员设置创业投资补贴制度。此外，应该制定政府采购制度用来支持小企业的发展，例如，可在政府采购中为小企业划出一定的比例。要不断地加大财政对小企业服务体系的支持力度，由于各种社会机构以及中介组织能够为小企业提供有效地技术支持、管理培训以及政策信息，因此，国家政府应该针对这些社会组织给予合理的财政支持，这样不但能促进社会组织的发展，也推动了政府职能的转变。

2.金融扶持政策

对于小企业而言，融资困难是阻碍其发展的重要原因。因此，国家应该制定相关的政策，为小企业构建多种融资渠道，解决启动资金的问题。针对小企业存在的贷款难以及贷款成本高等问题，国家可以提供优惠贷款和贴息贷款帮助小企业解决实际问题。其次，国家必须加强完善小企业贷款担保体系。由于缺乏信用担保是造成小企业筹资困难的关键原因，因此，国家必须针对小企业建立完善的信用担保制度。部分国家为了促进小企业的发展，也会制定相应的信用担保制度，例如，菲律宾的小企业不但能得到政府以及融资公司提供的担保，还能得到小企业担保基金、菲律宾发展银行以及国外借贷担保基金的支持。通过充分利用这一系列的担保系统，能在一定的程度上分担金融机构对小企业的融资风险，并能提高小企业在金融机构中的信誉度。此外，政府通过大力支持中小型金融机构的建立，为小企业提供更多的贷款渠道。小企业的融资特点在于资金需求量不多且较为分散，一般大的金融机构之所以不愿意为小企业提供资金支持是因为其存在的特点会增加获取信心的成本。由于受到发行成本高以及规模小等方面的限制，无法使用发行股票等间接的融资方式。因此，通过建立中小型金融机构可以有效地解决这些问题。由于中小型金融机构与小企业之间存在一定的共同点，中小型金融机构也分散在各地，对小企业的信息获取较为方便，信息费用较低，并且中小型金融机构的资金规模较小，没有经济能力去支持大型项目，而小企业正好符合中小型金融机构的合作标准。因此，中小型金融机构已经成为小企业的重要融资渠道。

3.建立社会化服务体系

在促进小企业发展的过程中，社会化服务体系的建立有着极其重要的作用，它能为小企业提供技术支持、管理人员的培训以及信息咨询等服务。针对小企业中存在的管理混乱以及信息不足的问题，多数国家加大建立了社会化服务体系，为小企业提供咨询和指导，例如，菲律宾为了促进小企业的发展，建立了相当多的培训机构，并定期对小企业进行必要的培训。相比之下，我国小企业的发展还处于落后阶段，因此，要实现小企业的健康快速的发展，必须建立完善的社会化服务体系。国家应该加强建立包括市场信息、技术信息以及政策信息在内的信息分布渠道和小企业信息网络，有利于小企业信息开发能力以及信息获取能力的提高。此外，国家要加大组织大专院校、科研院校以及小企业协会等机构对小企业进行管理与技术的培训，从而提高小企业的管理及技术水平。对于条件允许的地区，可以建立科研开发中心，为小企业提供服务并为其研发适用技术。通过鼓励小企业建立具有自治性的协会组织，可以有效地避免因市场波动而产生的风险以及过渡市场竞争，从而确保小企业的权益。