政府费用支出审计浅析

潘光达

（云南省绿春县审计局，云南 红河 662599）

一、政府费用支出绩效审计的内涵

政府费用支出绩效审计是指国家审计部门对政府机关的财务支出及其经济活动的真实性、合法性等进行审计，是一种专项审计行为，并在此基础上对发现的问题进行分析、评价，最终提出政府费用支出绩效审计的策略。政府费用支出绩效审计的内涵句是审核政府财政资金支出的合理性，同时也监督政府费用支出的有效性，即政府费用支出运用的效果和效率。旨在促进政府相关部门可以合理以及有效的使用财政费用支出资金，最终提高财政资金支出的使用绩效，使政府费用支出资金达到其最大的经济效果。

二、我国政府费用支出审计的现状

目前在中国很多地方都在逐渐开始采用政府费用支出绩效的审计，其发展有了飞速的发展。但是，我国政府费用支出绩效审计的起步比较晚，还有一些历史传统审计模式的影响，使得在政府费用支出绩效审计过程中仍然存在一些问题，具体如下：

（一）目前的政府费用支出绩效审计模式不够规范，有一定的制约性

我国的政府费用支出绩效审计的模式是行政审计模式，审计机关直接受本级政府行政首长领导，履行职责所必需的经费列入财政预算，由本级人民政府予以保证。这种政府费用支出绩效审计体制限制了绩效审计对政府各部门费用支出的使用进行更加进一步的审核以及监督，限制了审计机关审计职责，同时也限制了政府费用支出绩效审计与人大立法监督的深入结合。目前的政府费用支出绩效审计模式不够规范，使政府费用支出绩效审计不能够有序的进行，对审计的有效性有一定的制约性。

（二）我国政府费用支出绩效审计的队伍专业水平较低

目前，我国政府费用支出绩效审计相关工作人员的综合素质良莠不齐，不足以保证政府费用支出绩效审计的水平在全国范围内有效开展。由于政府费用支出绩效审计的范围比较广泛，审计的标准以及方法也多种多样，因此，需要政府费用支出绩效审计的相关工作人员具有比较广泛的知识面，不仅有丰富的审计专业知识，也需要熟悉法律知识，以及比较高的理解能力、分析能力和判断能力，同时也需要好的心理素质以及创新思维等。

（三）政府费用支出绩效审计的技术和方法比较落后

由于政府财政支出绩效审计对象是千差万别的，而且审计的内容也比较广泛和复杂，所以政府财政支出绩效审计的开展需要比较高的专业技术。伴随信息化社会经济的飞速发展，政府财政支出绩效审计也需要一些信息化技术来服务于审计。但目前，我国政府费用支出绩效审计的技术和方法比较落后，导致我国政府财政支出绩效审计的更进一步发展成为瓶颈。

三、完善政府费用支出审计的策略建议

通过前面阐述的政府费用支出绩效审计的内涵以及对我国政府费用支出审计现状的分析，从我国实际出发，总结出完善政府费用支出审计的策略建议，具体如下

（一）提高对政府费用支出绩效审计的意识，更新审计理念

目前，虽然政府费用支出绩效审计的开展越来越受到政府和各级审计部门的重视，但仍然有些地方审计部门对政府费用支出绩效审计还没有正确的意识。因而必须更新各级政府以及审计机构对政府费用支出绩效审计的理念。可以定期地对审计人员以及各级政府、社会大众进行一些专业知识的培训，以此来加强知识更新对政府费用支出绩效审计的意识，更新审计理念，以便更好的开展政府费用支出绩效审计的工作。

（二）完善政府费用支出绩效审计相关法律法规，修订审计执行细则

随着我国市场经济发展的飞速发展，越来越需要建立完善、统一的法律约束机制，作为政府费用支出绩效审计监督体系的重要保障。要想完善政府费用支出绩效审计相关法律法规就需要多层次地健全法规，改变目前限制性条款较多而惩罚性条款较少的局面。因此，我国需要制定与政府费用支出绩效审计规则相配套的相关法律、法规， 完善政府费用支出绩效审计相关法律法规，修订审计执行细则。同时制定完整的审计人员执业细则，从而提升政府费用支出绩效审计的水平。

（三）健全现行政府费用支出绩效审计的体制

我国现行的政府费用支出绩效审计的体制为行政型审计体制模式，这种体制却很大程度上阻碍了政府绩效审计的发展，因此对于这个体制进行健全是必然的。国家审计机关作为政府绩效审计的主体，它是专职机构，应独立于政府机关，即保持其自身独立性。因此需要将行政型政府费用支出绩效审计体制转改为立法型政府费用支出绩效审计体制，需要在各级人民代表大会下设立审计院，直接对全国人民代表大会和地方各级人民代表大会负责。这样，审计机关与政府行政机构在一定程度上独立，就可以改善现行政府费用支出绩效审计体制的内部监督现状，从根本上不再受政府行政行为的影响，使政府费用支出绩效审计成为真正意义上的外部监督。

（四）加强政府费用支出绩效审计工作人员的综合素质

开展政府费用支出绩效审计既需要审计工作人员有一定的专业知识以及相应的技能，也需要熟悉法律知识，以及比较高的理解能力、分析能力和判断能力，同时也需要好的心理素质以及创新思维等。所以，在政府费用支出绩效审计工作人员队伍的建设上，我们需要完善审计人员的结构，努力提升审计人员的综合素质。通过加强审计职业道德教育，提高审计人员的政治素质。要通过多种手段对人员进行各项综合素质的培训，增强政府费用支出绩效审计工作人员的专业知识以及相应的技能，以适应不断变化更新的政府费用支出绩效审计要求。

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