浅议经济责任审计的内容

■焦淑娟 新疆阿勒泰地区审计局

浅议经济责任审计的内容

■焦淑娟 新疆阿勒泰地区审计局

我地区开展经济责任审计已多年，针对近几年开展经济责任审计的情况，就我地区三类经济责任所涉及的层次和范围以及所涉及的内容进行了具体的论述。

经济 责任 审计 内容

经济责任审计工作已开展了十余年，目前我地区开展的经济责任审计主要有三类：一是对县（市）委书记或县（市）长的经济责任审计；二是对乡（镇）党委书记或乡（镇）长的经济责任审计；三是对部门领导的经济责任审计，虽然都是经济责任审计，但所涉及的层次和范围以及所涉及的内容有一定的差异。下面我就经济责任审计的内容与各位审计同仁共同探讨一下。

一、对县（市）委书记或县（市）长的经济责任审计。其审计内容主要包括：

1.经济发展速度和持续性审计。以经济发展结果衡量发展速度，主要通过主要经济指标的对比，如当地GDP、人均收入等与经济发展相关的指标。以付出的代价衡量经济发展的持续性，特别是对具有破坏性的复原成本要进行计算。

2.公共财政体制建立情况的审计。主要有对政府收支集中度评价、对支出结构改善度评价、对绩效改善度评价，如预算的准确程度、行政成本、违纪金额占全部政府资金比重等。

3.经济决策审计。一是根据项目审计目标确定重点关注的决策领域；二是熟悉相关领域的决策管理制度；三是选择具体的决策项目进行跟踪问效。决策审计既要重视决策过程中执行程序的规范性，更要追踪检查项目实施的结果，以目标实现程度来评价绩效的优劣，决策审计结果是评价全部政府性资金绩效的关键。制度政策审计就是通过被审计领导干部任职期间制定发布、修订、废止的与全部政府性资金管理相关的各项制度、政策情况进行比较分析，以评价干部对制度建设的重视程度和执行力度。

4.廉洁自律情况的审计。廉洁自律评价是指对预防和治理腐败的制度建设、执行情况，以及被审计领导遵守财经纪律情况的总体判断。在制度政策评价基础上，通过选择重要政府投资项目、土地出让决策、重大政府支出等，进行全过程的测试，对被审计领导干部的权力运行进行跟踪，既可以发现个人是否存在违反规定的行为，也可以发现制度设计和执行中是否存在漏洞。

5.干部履责能力的审计。将被审计领导任职期间某些方面的状况，以其任职期初为基数，进行逐年地比较，据趋势变化情况，判断经济发展和管理情况变化态势，同时通过对发展速度和持续性、公共财政实现程度、制度政策等方面全面地审查，分析干部个人在其中发挥的作用，并对其经济决策能力、执行法规政策能力、驾御经济全局能力、自我约束能力等进行综合判断、评价，从而对领导干部管理经济工作能力水平做出判断和评价。

6.损失浪费问题。浪费这一社会现象虽然不是我们社会所特有，但经济生活中存在的浪费现象却有普遍性，从这些年审计发现的问题来看，某些领域存在浪费现象，这导致经济的低效率，要重点查找机制体制不和谐所引起的损失。

二、对乡（镇）党委书记或乡（镇）长的经济责任审计。其审计内容主要包括：

1.政府性资金收支情况的审计。准确界定全部政府性资金范围，掌握资金来源、分布和规模，实施乡镇负债审计。对全部政府性资金支出管理控制、支出结构和支出项目进行审计。突出对群众关注的重点资金的审计：一是突出行政经费支出结构，分析评价政府运行成本；二是突出农村社会保障资金发放，分析评价社会保障政策执行情况；三是突出教育经费管理，分析评价农村义务教育均衡发展；四是突出新农村建设资金使用，分析评价基本建设投资绩效；五是突出对转移支付资金用途的审计，保障国家对农村各项事业发展的资金用到实处。

2.乡镇财政预算执行进行审计。重点关注预算编制、预算执行情况以及同全部政府性资金的关系，对财政收支增长情况审计，关注财政体制对乡镇经济社会发展的影响，应特别关注新农村建设的专项转移支付资金的管理使用情况。

3.经济决策审计。根据乡镇发展的特点，对与发展规划、工作计划、为民工程和新农村建设等密切相关的大额资金使用、政府投资项目等，实施经济决策审计。检查决策和决策执行过程的规范性，评估经济决策的实施效果，特别关注在经济决策过程和执行中领导干部个人发挥的作用。

4.各项经济指标完成情况的审计。主要对照上级政府的考核指标、乡镇自己确定的计划指标，有重点地检查完成情况以及完成目标所付出的代价。

5.政策和制度审计。对关系经济社会发展的各项自定政策进行检查，对全部政府性资金的内控管理制度进行审计。总结政策、制度对资金管理效益的促进作用，揭示因制度缺失造成的管理混乱、责任不明、损失浪费以及其他影响资金使用效益问题。

6.资产的审计。对乡镇政府的各类资产的管理情况进行审计，同时可对村级经济发展和集体资产管理情况进行抽查。

7.领导干部遵守财经纪律和廉洁自律情况审计。审查职责范围内廉政建设履行领导责任情况和个人遵守廉洁从政情况，关注有无在土地、重大投资或建设项目、政府补贴或扶持项目、政府采购中存在个人违反廉洁从政的行为。

三、对党政部门领导的经济责任审计。

一是对部门预算的编制和执行情况，主要从预算编制的准确性和具体的执行情况进行审计；二是重要经济决策内容的合法性、程序的科学性及其实施的结果。通过对其会议纪要内容的审核和对决策内容的进一步审计，发表审计意见；三是内部控制制度的建立及执行情况。通过对其内控制度的了解与相关业务流程进行核对，关注制度的有效性，及时发现存在的漏洞，提出审计建议；四是侧重单位支出管理及重要的财政专项资金使用效益情况；五是关注部门执行国家财经法律法规、政策情况；六是有下属单位的则应对下属单位的监督管理情况发表审计意见；七是本人遵守财经法纪、廉政自律情况；八是其他需要审计的事项。通过审计上述内容，可以综合发表被审计领导廉洁从政的审计意见。