浅谈事业单位的内部审计

姚君皎

（江西财经大学会计学院，江西 南昌 330013）

一、内部审计的内涵

内部审计是企业内部一种独立客观的监督评价活动，它通过审查和评价经营活动的正确性，合法性和有效性来促进目标的实现。从定义中可以看出内部审计的功能主要包括以下五点：控制职能，监督职能，评价职能，保证职能和咨询职能。

二、事业单位内部审计问题的具体表现

（一）评价失误

由于事业单位的经济事项较少，事业单位内部审计的主要是对事业单位各部门人员的工作效率和各部门对国家政策的执行能力进行评价，如果评价不正确，与事实不符，就会影响事业单位人员的积极性，给相关工作人员带来负面情绪，进而影响工作效率。

（二）建议失误

建立事业单位内部审计的意义不仅在于及时发现被审部门问题所在，并且需要给被审部门提供解决问题的方法，帮助解决事业单位弊病所在。内审部门能够接触更多企业内部财务信息，对事业单位整体有系统的把握。所以，当内部审计部门提供的决策失误时，就会给事业单位带来经济利益的损失。

（三）阻碍自身发展进步

出具错误审计报告，没能发现重大舞弊，或者出具的审计报告意见给事业单位带来损失都是造成内部审计质量的下降的重要原因。长期发展，会影响内部审计部门在事业单位的权威性，使被审单位部门对内审部门的信心不足，如果内审部门不进行改革，提高内审人员的专业素质和意识，就会阻碍企业的发展和进步。

（四）内审部门存在失去意义

内部审计部门是为监督协助事业单位而建立的，为其提供具有参考价值的决策，妥善管理国有资产使其保值增值。但如果内部审计部门没有发挥相应的作用，影响其在事业单位的重要地位，使其价值得不到体现，失去其存在的意义，长期发展，内审部门将会不会存在。

三、事业单位内部审计的控制措施和对策

（一）提高内部审计人员的素质

随着内部审计的不断发展，范围的不断拓宽，对内审人员的要求也越来越高。内部审计是一项专业性极强的工作，内审人员不仅要精通会计，审计，财务管理等专业方面的知识，还要具有良好的逻辑判断能力和文字表达能力。除此之外，还需要内审人员有相关的经验，对本单位行业有深入的了解。因此，提高单位内审人员的专业素质成为首要因素，它是提高内部审计效率的重要保证。事业单位的内部审计人员必须与时俱进，掌握最新的审计规章制度，而事业单位也必须加强内部审计人员的后续教育，使其适应经济的发展。

（二）保持内部审计人员的独立性

根据规定：“内部审计机构应在本单位负责人的直接领导下，依照国家法律法规政策，对本单位以及下属单位的财务收支及其经济效益进行内部审计监督，独立行使内部审计职权，并对本单位负责人并报告审计工作”。根据以上规定可知，内部审计的最大特点是独立性，要想从根本上保证内部审计的作用得以发挥，必须从组织形式上保证内部审计人员的独立性。因此，就要保证内审人员在工作和经济上独立与被审计事业单位，设置独立的内部审计机构，配置专业的相关内部审计人员，使其各司其职。

（三）建立健全的内部审计法律制度

目前我国关于内部审计方面的法律较少，只有包括《审计署关于内部审计工作的规定》及《中国内部审计准则》在内的相关准则，而这些准则也尚为上升到法律层级，且没有专门对事业单位制定的事业单位内部审计准则和实施细则。因此，我国还需完善健全在事业单位内部审计方面的法律规章。另外，应建立有效的行业管制，一方面，政府要通过法律或者相应的监管机构保持内部审计人员的独立性，禁止阻碍内部审计人员保持独立性的行为；另一方面，加强事业单位自我管制，规范自身行为。

（四）加强与政府审计和民间审计组织之间的联系

内部审计与外部审计在规范企业经济活动方面是相辅相成的，加强与外部审计组织之间的联系有助于规范内部审计。因此，事业单位内部审计部门应主动联系政府审计组织，接受政府相关部门的指导和监督，了解行业最新准则和有关法律的变化情况。除此之外，内审部门还应和民间审计组织学习，比如会计师事务所。会计师事务所是独立的中介机构，而注册会计师长期从事鉴证业务，可以弥补内部审计的不足。由此可见，外部审计由于其具有高度的独立性和客观性，从而能够保证审计结果的客观性和公正性。

（五）推行合理有效的审计制度和方式

审计过程是事业单位内审过程中最重要的一部分，决定了事业单位审计质量的高低，合理有效的审计方法可使事业单位节省不少的时间精力。审计过程主要通过查看事业单位是否健全部门规章并认真执行，会计核算是否符合会计准则要求，授权批准制度是否健全并认真执行，资产保持控制效果如何，预算控制，风险控制等，发现事业单位各部门的薄弱环节，确定审计重点，审计范围和审计方向，然后通过审计内部审计方法进一步的检查和完善发现的问题，提出建议和改善措施。

目前，事业单位“小金库”，“账外账”现象严重，使得事业单位会计信息失真，账实不符，严重影响事业单位财务的真实性。所以内部审计既要坚持传统的财务会计收支审计，还要向新的方向发展，内部审计的目标已不再是简单的查错防弊，还要做到保证其财务的完整性，真实性，同时要扩大审计范围，构建一个全方面内审体系，使得事业单位能够获得最大效益。

最后，改变传统的审计方式，把事后审计变为事前审计，一般事业单位的内部为年度收支执行审计，任职审计，离职审计等，这些审计基本上都是事后审计，有些甚至为两三年以后，内审距离实际时间严重滞后，以至于当时没有及时发现解决问题。所以，应改变传统模式，把事后审计变为事前审计，方法与未然，及时发现问题，全面的进行追踪和监督，并采取必要措施解决，把问题扼杀于萌芽状态。

四、结论

随着市场经济的不断发展和制度改革的不断深入，事业单位负责人的管理范围和难度也随之增加。单靠事业单位内部职能机构评价，力量会相对薄弱，因此内部审计便成为了事业单位的本质需求。但现阶段事业单位的内部审计还存在很大问题，需要提高事业单位的审计效率，增强法律观念，改善运营机制，对完善单位内部制度发挥着重要作用。