深化多党合作 打造“同心”示范基地——湘潭市建设多党合作示范基地的理论与实践思考

★ 中共湘潭市委常委、组织部部长、统战部部长 彭雁峰

党的十八大报告指出，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好地协凋关系、汇聚力量、建言献策、服务大局湘潭市提出“打造全国有影响的多党合作示范基地”，就是要通过完善制度，创新平台，实施“同心”工程，全面加强同各民主党派和无党派人士的团结合作，广泛汇集各界力量，共同建设湘潭的全面小康。

一、从理论层面看，湘潭建设多党合作示范基地意义重大

多党合作是毛泽东统一战线思想的重要内容，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。湘潭作为毛泽东同志的家乡、“两型社会”建设的前沿阵地，在全国率先打造多党合作示范基地，对于弘扬毛泽东统一战线思想，传承多党合作优良传统，推动统一战线和多党合作事业创新发展具有十分重要的意义，多党合作示范基地以深化“同心”教育、实施“同心”工程为核心，以加强多党合作制度建设、理论建设，加强民主党派自身建设和党外人才队伍为根本，以改革创新、先行先试为动力，在全同率先探索深化多党合作、助推科学发展的新模式、新途径，着力构建党与各民主党派、无党派人士“同心、民主、包容、共赢”的合作共事模式，对于巩固和深化“同心”思想、探索和创新“两型社会”建设内涵、丰富和发展多党合作理论具有十分重要的价值和作用。

二、从现实基础看，湘潭建设多党合作示范基地优势明显

近年来，湘潭统一战线以主题活动为引领，以平台建设为抓手，以队伍建设为根本，为建设多党合作示范基地打下良好的基础。

(一)湘潭具有浓厚的合作氛围

市委高度重视多党合作事业发展。坚持把多党合作工作纳入市委重要议事日程，列入统一战线工作重点，每年专题研究民主党派重要工作和重大活动。市委、市政府出台重大决策、重要文件、重要决定，都主动邀请民主党派负责人协商、座淡、听取意见;市政府常务会议邀请各民主党派、工商联负责人参加。连续十年春节上班第一天，市委书记率领四大家一把手走访民主党派机关，听取意见，解决困难。市政府积极支持各民主党派改善办公条件，今年每个党派新增专项经费9万元，各党派业务经费达 42万元，每个党派市委机关有一辆工作用车。2011年，市委、市政府出资3000万元建设的民主党派大楼——同舟大厦落成使用，使湘潭民主党派办公环境跃居全省乃至全国一流水平。

(二)湘潭具有丰富的人才资源

湘潭市除台盟以外，有7个民主党派市级组织，1个县级组织，基层总支、支部151个，成员3400多人。全市党外代表人士及后备队伍有3000多人，其中市本级有1100多人，目前，全市副科级以上党外干部753名，其中乡科级以上党外实职干部488人，副县级以上90人，市级领导班子中配备了党外干部9人，市政府工作部门领导班子中配备了19人，市法检两院全部配齐。今年换届后，市县两级政协委员中党外人士比例全部达到政策要求，市县两级人大代表中党外人士的比例大幅度提高，其中市级达到31%，比上届提高5个百分点。

(三)湘潭有良好的合作平台

建立健全多党合作各项制度，积极为民主党派开展政治协商、参政议政、民主监督搭建平台和载体。建立各民主党派与县市区(园区)联手定点调研模式，各民主党派、工商联每年提交参政议政成果20余篇、提案议案290多件，反映社情民意400余篇。建立民主党派巡视督查机制，成立联合监督委员会，组织民主党派成员开展监督、视察和行风评议等活动60多次，促成解决具体问题200余个。率先在全省开展“千万帮扶工程”，组织非公企业和民主党派成员对口联系、帮扶困难家庭，现有691家非公企业结对帮扶6037户困难家庭，753名党外干部结对帮扶811户困难家庭，筹措扶助资金1200万元，帮助解决就学困难1500人次，帮助3700人解决就业困难。

三、从实践操作看，湘潭建设多党合作示范基地前景广阔

多党合作示范基地建设，坚持以机制创新搭平台，以智力支持建基地，以项目服务促发展，使多党合作的内涵更加丰富、作用更加突出、优势更加凸显，把湘潭打造成践行“同心”思想的示范区、深化合作共事的示范区、助推“两型社会”建设的示范区。

(一)以同心思想为引领，提升合作意识，在“同心·汇智”上作出示范

坚持把“同心”思想作为指导思想，把“同心”实践作为贯穿活动的始终，以党的十八大精神、“同心”理论、中国特色社会主义理论等为主要内容，通过专题报告会、学习培训班、暑期学习谈心活动等，广泛开展“同心”教育，把广大党外人士的思想和行动统一到党的十八大精神上来。

(二)以服务发展为中心，搭建合作平台，在“同心·助力”上作出示范

组建“党外专家顾问团”和“建言献策团队”，开展“党外专家湘潭行”活动、“科技创新、贡献‘两型”’活动、“我为幸福湘潭建设献一策”活动，为党委、政府科学、民主决策提供依据。组织各民主党派、工商联参加联合监督委员会，对市直机关党政正职进行民主监督。建立民主党派全程参与、跟踪服务、监督推动重点项目制度，优化经济发展环境，推动重点项目建设。组织各民主党派与各县市区、国家高新区、九华经开区开展“一对一”的合作共建，促进县域经济和园区经济发展，建立各民主党派工商联参与支持城乡统筹发展的实践基地。开展“同心·千万帮扶”行动，对口帮扶万户困难家庭。建立“同心·创业帮扶基金”、“同心·慈善基金”、“同心·义工服务社”、“同心·律师服务团”、“同心·卫生医疗队”等组织，为人民群众在就业、医疗、就学、法律等方面提供形式多样的服务。

(三)以提升能力为目标，稳固合作队伍，在“同心·聚才”上作出示范

深入贯彻中发［2012］4号文件，进一步明确党外代表人士队伍建设的政策要求、目标任务。抓好培养选拔，每次公开选拔中安排30%以上比例的职位定向选拔党外干部，对没有政策规定不能配备党外干部的部门，组织公选时不设定中共党员的要求;实施“112高层次党外代表人士培养工程”，加强党外代表人士后备队伍建设:抓好教育培训，五年之内对全市党外代表人士基本轮训一遍;每年组织干部挂职锻炼中党外干部上派、下派的比例不低于20%，建立党外干部挂职锻炼基地，有计划地组织党外干部赴经济建设一线、民生部门和乡镇挂职锻炼，安排民主党派市委机关干部到对口联系政府部门挂职锻炼。建立综合评价体系，对党外代表人士实行动态管理。抓好安排使用，到 2015年，市政府下作部门领导班子中配备党外干部的部门达到22个，配备正职2名以上。各县市区乡镇街道党外干部配备达到100%。

(四)以规范程序为保障，完善合作制度，在“同心·致和”上作出示范

出台《湘潭市多党合作示范基地建设实施意见》、《2011—2015年湘潭市培养选拔党外领导干部工作规划》、《湘潭市培养选拔党外干部工作实施办法》等文件，进一步规范合作共事机制、创新参政议政机制、完善民主监督机制、深化联谊交友机制，加强党同党外人士合作共事，构建和谐政党关系。

(五)以创新理论为根本，提升合作水平，在“同心·固本”上作出示范

成立湘潭市多党合作理论研究基地，依托高校和各民主党派巾委的力量，开展多党合作理论与实践问题研究，创作一批理论研究成果，力争建设成为省级乃至国家级统战理沦研究基地、加大对多党合作示范基地建设成果的宣传推介，建立成果展览馆，集中展示湘潭市的多党合作历史和示范基地建设的各个阶段成果。