《行政管理学》课程教学方法的探讨

尹素琴

（新疆财经大学公共经济与管理学院，新疆乌鲁木齐830000）

《行政管理学》是公共管理类专业的重要课程，也是法学、新闻学、档案学、财政学等与公共组织密切相关专业本科生的选修课。它是一门综合性、应用性较强的学科，一方面行政学脱胎于政治学，其基本原理具有较强的理论性；另一方面行政管理学与现实生活息息相关，“它是实际的、应用的、具体的……实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础。如果不能从实践中发掘课题和解决课题，行政管理学就失去了现实意义。”[1]（P.12）在《行政管理学》教学实践中，如何把理论讲授与实践性教学有机地结合起来，是提高教学质量、提升学生能力的关键所在。

一、行政管理学课程教学存在的问题

在近几年的教学中，笔者发现行政管理学课程教学中存在以下问题：

（一）课堂理论教学偏重，实践性教学不足

学习知识的目的在于学以致用、用知识解决现实问题，如果不能把书本知识转化为实际操作能力，教育就失去了基本意义。当前一些高校教师在授课过程中看重基本知识传授，而对实践性教学环节缺乏设计和安排，学生在学习过程中只是被动地吸收，缺乏独立思考、自主学习的能力。至于一些实践环节，如调查、参观等，有些学校处于安全考虑，抱着“尽量少出校门”的想法，对学生实践活动持消极态度，致使行政管理学在教学设置上缺乏实践环节，或者虽有实践活动但缺乏常态管理和规范指导，与实际培养目标有较大差距。而我们在实际调查中了解到，用人单位认为，行政管理类高级人才的特征应具有“六会一高”，“六会”即会做人、会办文、会办会、会做事、会说话、会学习，“一高”即办文办会办事的效率高。其中政府部门需要的是具有较高理论修养、有较高政策水平的综合素质的人才，企业部门则更强调实干、动手，要求能协调企业内部上下级之间关系、调动员工积极性，能为企业带来更大效益。可见行政管理学教育在培养学生实践能力方面还要不断加强。

（二）教学方法和手段比较单一，与社会实际发展还有较大距离

在课堂教学活动中，一些教师未能正确理解和把握行政管理教学的理念，一味进行理论性教学，忽视了本科学生分析应用能力的培养，使得教学各环节比例失衡，导致学生本身理论学习能力基础不扎实和对专业疑惑性加强的现象的出现。[2]加上教材本身就偏重于理论，教师在课堂教学过程中又过于依赖教材，致使行政管理学课堂教学过程中常现枯燥之态，学生易对课程失去兴趣和信心。此外，一些高校在行政管理学教学上所使用的基本教学辅助手段形式主要以电脑和投影仪为主，基本上还处在一种静态和单向教学的层次上，缺乏比如模拟实验室、实战训练等实验环节。教学手段缺乏变化会使整个教学活动落后于实际的发展。

（三）教学内容更新较少，应用性不足

随着社会的发展，在社会应用领域，各类行政管理的理论、现象、技术等都不断涌现，但我们的课程教学与此现状相脱节，一些教材多年不变，教师的知识不能及时更新调整，新的社会现象和概念没有在教学中添加进去，使得讲授的内容与社会脱节，培养出来的学生应用性素质不高，难以符合社会的需要。

（四）考核方法陈旧、单一

在考核方法上，我们传统的考核方式是以期末考试的成绩为主，平时成绩比例较小。在考核的思路上，基本上还以名词解释、选择填空、简答题等为主，以教材上的标准答案为依据，难以考出学生的实际理论理解程度和分析水平。此外，课程考核并未将应用能力考核涵盖在内，应用考核重视不够，考核方式方法创新不足，影响了人才培养的质量。

二、行政管理学课程教学改革的途径

行政管理学教学的目的，在于使学生全面了解行政管理专业知识基础，掌握现代国家治理、政府提供公共产品及服务的主要机制以及内在的理论逻辑，掌握现代行政管理改革和发展的原则、内容和一般趋势，使学生逐渐学会运用行政管理学科的专业技能、专业视角，正确分析和解决行政管理实际问题。[3]因此在行政管理学课程教学中，应当把理论讲授、实践性教学、学生自学等多种方式有机地融合起来，形成教师和学生双向互动、对称平衡的最佳教学模式。

（一）理论教学上采用多种方法充分调动学生的积极性

1.情景教学法。即根据教学内容的需要，设计或创造与教学内容相适应的教学情景，让学生扮演其中的角色，将教学内容融入角色的表演过程之中，从而达到相应的教学目的。例如：在讲到行政沟通、会议安排等环节时，任课教师设计相应的教学情景，让每人扮演一个角色，将教学内容用表演的形式在模拟现场生动地演绎出来。这种方法形式活泼，容易激发学生参与课堂的积极性，寓教于乐，学生也会对教学内容记忆深刻，从而提高教学效果。

2.社会调查报告法。该方法不同于通常所用的写小论文的方法。传统的写小论文的方法只要求学生根据教学内容写出相关的小论文，学生往往只有感性认识，只能从书本到书本或者从资料到资料，缺乏将理论与实际相结合的契合过程。在现代网络技术高度发达的今天，单纯写小论文的方法，往往会促使投机取巧的学生在网上随便下载几篇文章再简单拼凑。社会调查报告法就很好地避免了这种现象的出现，因为它根据教学内容的需要，在学生掌握了基本理论知识的基础上，让学生带着问题到实践中去寻找答案，然后再对调查中所收集的第一手材料进行加工整理，进而写出调查报告。

3.换位教学法。传统的讲课都是教师在台上讲，学生在下面听，而换位教学法则相反，对于课程内容相对简单、学生通过努力能够基本驾驭的部分，教师在活动前将学生进行合理分组，在学习小组内，通过学生互相协作，按照教师讲课的要求认真备课；课堂上学生在台上讲，教师和其他学生在台下听，然后由教师对讲课进行点评的教改活动形式。在讲到行政职能、公务员法等内容时，教师可以尝试这种方法。它的优点在于：其一，实现教学相长，教师也可能有自己的不足和缺点，学生也有他们的某些长处，通过换位教学，能够使教师和学生都有一定的收获和提高；其二，通过换位教学，使学生能够深切体会到讲好一门课的艰难，从而增进对教师的理解，有利于今后与教师更加密切的配合。

4.分组讨论法。该方法针对与现实生活结合比较紧密或者有一定争议、适合集思广益的问题。它将学生分成若干小组进行充分讨论，然后再分别找各小组代表发言，在全班范围内交流小组讨论的结果，交流的过程中再进一步讨论，在教师的引导下，求同存异，最后达成共识。这种方法使学生由被动学习变为主动学习，极大地调动学生参与课堂的积极性，同时通过“头脑风暴”，还能够取得意想不到的效果或者非常有学术价值的成果。

（二）加强实验教学，适应社会的发展

当前很多高校对行政管理专业实验教学的重要作用还存在着认识不清、理念滞后的问题，实验教学管理体制缺乏独立性，实验教学的地位与其在育人过程中的重要作用不相称，不能从专业人才培养的整体需要进行教学设计。实际上，当今时代实验教学是理论教学的深化，是创新能力培养的重要环节。[4]

1.增加实验教学经费投入，建设行政管理专业模拟实验室。目前行政管理专业学生就业压力日益增大，原因很多，其中一个主要原因在于行政管理专业学生不符合工作岗位对其知识、能力、素质等方面的要求，供给和需求出现“错位”。模拟实验室可以在很多方面弥补这一短缺。通过建设行政管理模拟实验室，可以最大限度地利用这一平台开展实践教学，给学生创造一个“零适应期”的实践场景，即把学生毕业后所要从事的工作实际“仿真”到实验室，尽可能让学生在掌握知识的同时提高自己的实践能力，最终提高自己的就业竞争力。[5]因此加大对实验室的投入，是保障实验设备、保证实验教学正常进行的前提。在实验设备上应购置具有前瞻性的试验设施，注重两方面软件：一类是市场上开发的公共管理类立体仿真模拟教学软件，能给学生提供一个高效的模拟实验实训环境，使学生能在一个仿真的环境中体会行政管理专业课程实务业务流程，帮助学生在一个较短的时间内全面、系统、规范地掌握从事专业实务的主要操作过程，并且从多个方面去理解和熟悉相关实务和各种标准，如政府电子政务流程、政府办公系统实验、政府信息门户实验、政府绩效评估流程、基层组织管理信息系统实验演示等；另一类软件应选择社会中使用范围广、学生掌握后能迅速适应工作要求、对就业创业有帮助的软件，如用友ERP软件、电子政务系统软件、公务员考试系统等。

2.创新实验教学体系。实验教学体系是实验教学的基础，是改善实验教学效果和提高实验教学质量的重要保证。高校行政管理专业普遍缺乏完善的实验教学体系，要改变这一现状，必须着力于完善和创新。首先，制定完善的实验教学计划、实验大纲，对实验记录、实验指导过程要有明确的规范，以行政管理专业的学科特点和实验教学自身规律为依据，围绕创新型、高质量行政管理人才培养的要求，既注重整个知识体系的系统性，又要注重各部分的独立性；既注重教师主导作用的发挥，更要关注学生的积极参与，尊重学生的主体地位，从而达到提高学生实践技能和创新能力的教学目的。其次，对专业课程和实验项目进行合理的调整、开发，利用专业特色和优势资源充分发挥合力作用。比如财经院校可以充分利用经济管理类综合实验室，对人力资源软件、决策沙盘等进行资源共享；学生实习可以与校内管理资源结合起来，让学生到各职能部门实习、参与到学校管理中去，这样既能节省实习成本，学生的实践能力也能得到有效的锻炼和提高。

[1]张国庆.行政管理学概论[M].北京：北京大学出版社，1990.

[2]潘晓兰，周霞.对行政管理专业建设的若干思考[J].广东技术师范学院学报，2006，（3）.

[3]赵国俊.行政管理专业本科教学改革研究[J].中国行政管理，2000，（8）.

[4]刘桂芝，薛方晓.行政管理专业模拟实验室教学手段深化研究[J].中国大学教育，2010，（10）.

[5]刘咏梅.实验教学改革与创新人才培养[J].实验技术与管理，2005，（12）.