板桥灌区建设现代灌区的实践与思考

熊向辉

（驻马店市板桥水库管理局，河南 驻马店 463715）

1 灌区基本情况

1.1 管理范围

板桥灌区位于河南省驻马店市，地处淮河流域汝河两岸，北纬 3301/37//—33011/37//，东经 113037/39//—113058/44//。 辖泌阳、遂平、驿城区、高新区两县两区的14个乡532个自然村，总人口33万人。控制面积428.6平方公里，灌区设计灌溉面积45万亩，以汝河为界分南北两灌区。灌区水源为板桥水库，年可供灌溉用水1.52亿m3。盛产小麦、玉米、芝麻、花生、油料，是驻马店市主要粮食产区和经济开发区。

1.2 历史沿革

板桥灌区1958年开始兴建，规划灌溉面积为110万亩。1965年对灌区重新规划，将灌溉面积调整为56万亩，灌区从1958年至1975年陆续进行配套，配套面积达25万亩，年均实际灌溉10余万亩，发挥了一定的灌溉效益。“75.8”特大洪水中，水库漫溢垮坝，灌区遭到严重的水毁破坏，田间工程已不存在。1988年经水利部批准，板桥水库灌区设计灌溉面积45万亩，其中南灌区24.22万亩，干渠长53.4公里，支渠5条，南干渠设计流量 17m3/s；北灌区 20.78 万亩，干渠长 32.6 公里，支渠 6 条，北干渠设计流量14m3/s。设计灌溉保证率75%。

1.3 工程现状

1991年灌区复建时，考虑到城市供水，本着先南干后北干，先上游后下游的原则，对板桥灌区进行了一定程度的复建改造，总干渠、南北干渠及南干一支渠到五支渠土方工程已基本完成，南干渠支渠以上建筑物工程已基本完成，南干渠及支渠基本达到了通水要求，但支渠以下工程尚未配套。北干渠工程1996年开始复建，并于当年完成了干渠土方工程，1997年建筑物工程开始复建，一期完成了文——张公路桥以上干渠建筑物工程，仅完成了16.925km的建筑物配套，1998年因三江流域洪水，国家投资政策变化，北干下游15.775公里建筑物工程停工缓建，至今没有续建配套，不具备通水条件。目前，北干渠江庄节制闸（桩号11+500）以上已具备灌溉条件。1998年灌区灌溉水利用率为0.30，渠系水利用系数0.35，严重制约了灌区效益的发挥。

2 现代灌区的内涵及要求

2.1 现代灌区的内涵

全面提升灌区建设和管理水平，不断创新灌区建设和管理理念，努力实现灌区投入多元化，建设规范化、管理系统化、环境园林化、用水科学化、效益最大化，提高农业综合生产能力，保障粮食安全，促进农业和农村经济持续稳定发展。

2.2 现代灌区的要求

（1）灌区工程规划应符合当地水资源开发用、农村水利及农业发展规划的要求，与道路、林带，供电系统、居民点建设以及土地整理规划相结合，充分体现节水、高效的原则。

（2）灌区水资源实行统一管理和优化配置，提高灌溉水利用率和水分生产率，实现水资源的可持续利用。

（3）山、水、田、林、路统一规划，旱、涝、风、沙、碱综合治理。

（4）建管并重，建立适应社会主义小康社会的长效机制和运行机制。

（5）建立保障灌区健康发展的投融资机制。

3 现代灌区建设的前景展望

3.1 现代灌区建设符合科学发展观的要求

从现代灌区建设的指导思想、基本原则和实施要求可以看出，现代灌区建设重视统筹规划和标本兼治，强调水资源统一管理和优化配置，倡导人水和谐。目的是实现节水、高效和水资源的可持续利用，这与科学发展观的内涵是一致的，符合科学发展观的要求

3.2 现代灌区建设对粮食安全的重要影响

驻马店是粮食主产区和重要的商品粮生产基地，有“中原粮仓”和“豫南油库”的美称，加快现代灌区建设对打造粮食战略核心区，促进粮食增产、高产、稳产，保障粮食安全具有重要意义。

3.3 现代灌区建设处在水利发展的战略机遇期

2011年中央一号文件和中央水利工作会议提出，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。水利建设迎来了发展的春天。现代灌区建设必须把握机遇，用足政策，吸纳投资，尽快完成灌区的建设改造。

3.4 现代灌区建设是灌区的改革发展方向

纵观我国灌区发展现状，大部分灌区的工程规模、配套建设和效益发挥都没有达到设计水平，已建工程老化失修、管理不善、运营困难。如何实现灌区又好又快发展，促进灌区的良性运营是摆在管理者面前的一个重要课题。现代灌区建设是灌区的改革发展方向和根本出路，是灌区建设的出发点和落脚点。

4 板桥灌区建设现代灌区的实践

4.1 项目区位置和范围

项目区辖泌阳县老河乡西赵岗、东赵岗2行政村，沙河店镇的温庄、杨庄、大李庄3个行政村。项目区紧临驻南公路，乡镇公路，“村村通”横贯项目区，交通便利，道路框架已形成，电力、通讯条件较好。建设所需三材，市场货源充足，能够保证供应且项目区群众对田间工程配套建设积极性较高。规划区内地势平坦，土地肥沃，有种植水稻的习惯，在该区实行灌区田间配套工程可以为当地加快农业结构调整步伐，满足高效节水灌溉农业之路起到示范作用。

4.2 前期工作开展情况

根据驻马店市水务局关于转发河南省现代灌渠建设管理标准的通知和《泌阳县2006—2015年小型农田水利工程建设规划》及省、市有关要求，结合地方实际，板桥水库管理局配合泌阳县县水利局组织有关专业技术人员通过实地勘测，依据相关技术和定额标准，实行内外业相结合的办法编制了项目可行性研究报告。

4.3 项目建设实施情况

本次项目批复投资1000万元，规划共改造斗渠2条，农渠25条，总长度18600米，全部为浆砌石渠，配套各类建筑物648座，量水设施27套，硬化干、支道27条，总长度18600米，全部为砼路面。建管理所一处，占地面积2000平方米，建筑面积306平方米，配套现代办公用品5套。土方工程10.6万立方米，浆砌石工程2.07万立方米，砼1.49万立方米，灌溉面积1万亩。

4.4 项目管理运行情况

流经现代灌区示范区的骨干工程由板桥灌区专管人员管理，加强值班力量和管理力度，把附近的赵楼、大何庄、张秀庄管理所合并，成立中心管理所。水管单位管水到斗口并计量。斗渠及以下田间工程实行用水者协会管理，采取承包、租赁的方法，水管单位与协会签订管理合同，明确双方的权利和义务，用水者协会制定用水计划，提出用水申请，水管单位安排供水。将田间工程承包给有经营管理能力的农民自主管理、自主经营、自负盈亏，负责效益区供水、工程维护、更新改造及水费征收。实践证明，此种管理模式对扩大灌区有效灌溉面积，逐步向以高效农作物为主导的区域化种植格局发展起到了积极的推动作用。

5 关于现代灌区建设的思考和建议

5.1 现代灌区建设要立足长远，整体规划

现代灌区建设要遵照建设程序和建设规律，不可能一蹴而就。因此要做好前期阶段的研究工作，整体规划要科学合理、统筹安排、立足长远。实践证明决策对工程规模、建设投资和效益发挥的影响是第一位的，具有举足轻重的作用。

5.2 现代灌区建设要因地制宜，分步实施

现代灌区建设要贴近灌区实际，针对灌区特点，在灌区工程现状的基础上具体问题具体分析，不能武断决策、盲目上马，不能搞经验扩大化，不能搞“一刀切”。灌区建设的长期性和复杂性决定了宜有步骤分阶段地实施。

5.3 现代灌区建设要示范带动，以点带面

现代灌区建设宜搞试点制，先选定项目区，在条件成熟的地方进行。一方面积累建设和管理经验，另一方面实施效益示范带动。以点带面，点面结合，充分发挥示范带动机制的引导作用，在整个灌区内逐步推广。

5.4 现代灌区建设要整合资金，形成合力

国家涉农项目资金有很多种，各种项目资金使用范围和侧重点不同，容易造成条块分割、各自为政的局面。建议现代灌区建设要整合各种项目资金，注意项目资金的衔接和协调，充分发挥项目资金的特点，避免重复建设，形成建设合力。

5.5 现代灌区建设要上下联动，协调配合

现代灌区建设涉及各参建单位，涉及受益群众，当地政府和行业主管部门。各利益相关者由于所处立场不同，既得利益不同，观察问题角度不同，因而支持态度不同。要把现代灌区建设作为一个系统工程，上下联动、协调配合，争取各方的信任和支持。

5.6 现代灌区建设要建管同步，良性运行

现代灌区建设要建立良性的管理运营机制，克服“重建轻管”的思想，在经营使用、工程维护、供水管理、水费征收等方面建立完善的管理体制和运营机制，避免建设和管理脱节，实现建管同步做到建设一处，配套一处，效益发挥一处。