浅析水管体质改革与水利管理现代化

2013-08-15齐海侠

河南科技 2013年18期

齐海侠

（洮南市呼和车力蒙古族乡水管站，吉林洮南 137100）

1 引言

目前，我国的水利管理已初步形成以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》为主体的架构，配合其他各种地方水利法规的法律体系，为解决我国的水问题提供法律保障。早在2002年，我国就出台了《水利工程管理体制改革实施意见》，相关省、自治区、直辖市根据“试点先行，以点带面，全面推进”的原则，选取试点单位进行分类定性，推行管养分离，加强内部运行机制建设，在水利工程维修养护中引入市场机制，取得了重要成果。尽管如此，目前我国的水管体制和水利管理仍然存在很多问题，本文针对相应问题提出了一些切实的解决方案。

2 水管体制及水利管理的现状

2.1 水管体制改革和水利管理现代化的现状

水利管理现代化是传统水利向现代水利全方位转型，水管体制改革工作取得了重大成果，水管单位降低了运行维护成本，提高了管理效率和管理水平，落实了精简高效的管理思路。

经过不懈的努力和艰苦的探索，我国逐步形成了较高标准的现代水利体系，水资源调控能力明显增强，抗洪减灾能力明显提高，在先进科学技术的引导下，水利管理信息化程度也不断提高。但与国际一流水利管理相比，我国的水利管理水平仍有很大的提升空间，抗洪减灾体系、水资源配置利用体系仍不完善，生态保护方面仍存在诸如水污染、水土流失等诸多问题，在安全性、规范性、高效性、创新性等各方面仍需加强。

2.2 水管体制改革与水利管理现代化的关系

水管体制改革的目标在于加快传统水利向现代水利和可持续发展水利转型的速度，提升水利管理现代化的水平，引导水管单位走上良性发展的轨道。

水资源与国家的环境可持续发展、防洪安全、供水安全、生态安全都息息相关，深入推进水管体制改革是实现国家环境安全的基础，有助于解决水管单位发展进程中定岗定编、资金不足和工程设施维护困难等问题，促进水利工程管理向专业化、规范化、现代化方向发展。

建立职能清晰、权责明确的管理体制；管理科学、经营规范的运行机制；市场化、专业化和社会化的养护维修体系是水管体制改革的重要目标，这也是水利管理现代化不可缺少的方面，水管体制改革为水利管理现代化注入了新的活力，是水利管理现代化的加速剂。

3 水管体制改革中的注意事项

3.1 突出改革重点

针对不同经济实力和社会条件以及不同地理条件等，水管体制改革应着力解决不同的突出问题。例如对于平原地区，水管体制改革应加强中小河道和水闸的管理；大力发展农业生产的地区应加强灌溉区和灌溉站的管理以实现农田的合理有效灌溉；临江区域应重点加强堤防和排涝站的管理；山区应加强水库水电站和饮水水源的管理以解决水资源匮乏的问题。

针对不同单位面临的不同困难，也应找准改革的突破点。对于经济较为困难的单位，应着重解决经费来源问题；对于单位体制复杂、人员冗余的单位，应着力解决体制管理。

3.2 做好基础工作

改革实施之前应做好充分的准备工作。根据工程的机构编制、人员组成情况、财务收支情况、水土资源状况等结合现有水管单位演变发展过程中的经验教训，对照水利部、财政部《水利工程管理单位定岗标准（试点）》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》，认真进行人员职位安排、经费预算，制定切实可行的符合本地区本单位的改革方案，明确改革阶段目标、进度安排等。

3.3 充分宣传发动

对省市方面的领导部门、社会群体、各相关兄弟部门以及本单位员工都应做好充分的宣传工作。积极向省市政府部门报告有关的改革动态和目标，加强上级部门的监督领导组织作用；通过新闻媒体向社会宣传水管体制改革的必要性紧迫性，让社会了解水管体制改革的必要性，形成良好的社会氛围；与财政、社保等兄弟部门加强联系，争取各方的配合支持并得到相关的方案建议；动员本单位员工为改革出主意谋发展，积极投身改革。

3.4 妥善安置人员

水管体制改革过程中，不可避免地要面临人员分流和安置问题，要事先做好有关规定，公平公正一视同仁地处理，设身处地地为分流人员着想，尽可能帮他们解决分流后的出路问题，尽力帮他们解决生活实际困难。鼓励支持分流人员发展旅游业、水产养殖、农林生产等有地区优势特色的经营项目。

3.5 强化保证措施

首先是思想保证，各方人员要充分认识到水管体制改革的重要性和必要性，将水管体制改革作为水利工作的重中之重，尽快完成水管单位改革；其次是组织保证，要制定详细的工作计划，成立相应的工作领导集体，明确各个岗位人员的责任，真抓实干，踏踏实实地开展工作；最后是措施保证，根据本地的实际情况，采取相应的措施手段促进改革的进行。

4 实现水利工程管理现代化的基本途径

4.1 加强领导，提高认识

近年来，国家对工程管理采取积极支持的态度，除了政策上的支持，中央及地方财政每年还下达一定的维护费用，使工程运行管理得到了资金方面的根本保障，但人们对建管并重视，实现水利可持续发展的思想认识不到位，“重建轻管”的思想制约了水利事业的发展。因此，必须大力加强组织领导，提高思想认识，加强人们对水利可持续发展的认识，强化和落实各项责任，对管理工作实施的各项具体措施，落实责任到每个环节，每个责任人。

4.2 继续深化水管体制改革

加强配套制度建设，在用人、工作安排上大胆创新，调动一切积极因素，建立适应市场经济发展要求的内部运行机制，建立考核激励机制，建立工程维修养护竞争机制，围绕保证维护质量、降低维护成本，研究日常维护管理程序，实行严格的合同管理，促进维修养护工作规范化、精细化。

4.3 实施科技创新，实现新材料、新技术、新方法在管理上的运用

通过科技创新采取新技术新方法是实现水利管理由传统模式向现代化模式转变的必经之路。必须积极研究、引进、推广使用新技术新方法，建立工程自动化控制机制，建立自动监视监测系统，重视工程管理中的科技因素。实时控制掌握了解工程的运行状态，保证工程的安全实施执行，管理规范化、科学化，提高管理水平和管理效率，切实推进水利管理现代化进程。

4.4 全面提高管理队伍素质

管理队伍是工程管理的主体，只有拥有了懂得如何运用现代化管理手段进行高效管理的高素质管理人才，才可能实现水利管理现代化。在全面培养提高本单位管理人员业务管理素质的同时，还应加强人才的引进力度，实施“走出去，引进来”战略，全方位提高水利建设队伍的政治、文化、技术综合素质，使管理人员在思想认识、管理水平上得到全面提高。制定培训激励机制，充分调动各方人员积极性。

4.5 狠抓水利工程管理考核工作

作为一种有效的监督措施，必须大力贯彻和长期坚持水利工程管理考核工作。按照水利部《水利工程管理考核办法》要求，全面加强工程管理考核工作的实施，围绕各自具体水利工程的目标任务和进度规划，制定详细的考核方案，加强协调、组织、指导、沟通，积极推进水利工程管理现代化建设，努力实现工程管理规范化、精细化、现代化。

4.6 继续狠抓工程日常管理以及调度运用管理

按照工程管理要求对工程进行监督检查，加强水库大坝及地方险工等主要工程设施检查检修，特别是汛前的隐患排查，确保设备完好，保证不因设备问题造成安全事故甚至人员伤亡。严格执行已经制定的运行调度方案，确保工程日常高效运行。

4.7 齐抓共管，通力合作

只有通过对工程管理的认真研究，切实提高了工程管理水平，工程才有可能安全良性运行，抗洪减灾能力也才能得到保障。在规划设计、建设、人事、财务、防汛等方面都应做好管理工作，各部门要加大重视力度和支持力度，全面协调，共同促进水利管理工作的顺利进行。规划设计时，要充分考虑工程管理现代化的需要，规划设计必要的现代化管理设施与手段；建设管理中，要充分结合工程运行管理标准，保证工程建设质量，实现管理大家抓，全面促进工程管理现代化。