乡镇农田水利建设中的存在问题及措施

王洪坤

(吉林省洮南市向阳乡水管站，吉林 洮南 137100）

1 引言

在党的十六届五中全会上，三农问题的正式提出，肯定了占中国人口一半以上的农民的重要作用地位。 而由于我国处在亚热带地区，气候条件的限制使得农田水利的基础建设成为我国的首要问题。 乡镇的农田水利建设关系到农业生态环境的改善，没有良好的农田水利建设作为保障，就很有可能导致农作物长期遭遇干旱洪涝灾害， 更为严重的是会使得耕田变废田，土地盐碱化严重甚至水土流失等问题。 而中国农业对世界的影响也是不可忽视的，它是世界许多国家粮食的重要来源，因此加入WTO 对中国农业的发展是机遇与挑战并存， 因此进行乡镇农田水利建设能有效的保证粮食的产量和质量和安全问题，提升中国在世界的地位和口碑。

除此之外，中国近几年来面临着多省市降雨不均匀，多地遭到常年不遇的干旱或者洪涝灾害，而这些气候环境的剧烈变化，农作物就不可避免的遇到灾害。 因此解决好农业问题、针对农田水利中的问题采取相应措施，也成为重中之重。 同时还可以增加我国的以市场经济为市场导向的经济模式。 正是因为这样，能不能解决好乡镇农田水利建设中的问题就成为农业能不能快速发展的一个重要原因。 中国的农民更应该在解放生产力，发展生产力的基础上，通过加快农业机械化来提高农业劳动生产率，才能让全国更多人民进入小康社会，迎接入世挑战。

2 当前农田水利建设中存在的问题

2.1 水利建设中的整体问题

随着现如今高科技的发展， 各种对人类有利的机械设备的发展，以及互联网和高科技的快速发展，人民在享受到各种便利的同时，也不可避免的遇到人类不愿意面对的全球气候的恶劣化发展。 从这一点也能看出，未来的乡镇水利工作将面临着更大的威胁，粮食安全将面临着更加困难的处境。 很多研究发现，灾害性的自然条件，开始动摇农业生产的基础，多地的连续性受灾使得农民生产条件恶化，抵抗自然灾害的能力也成为恶性循环，更加脆弱。 因此近些年农民对于水利设施的依赖程度越来越强。 另外，工程建设过程中若没有综合考虑各种因素，会造成部分流域、区域水源的缺失，造成河道淤积断流、水源枯竭、水土流失等问题，更有甚者，如若选址不当，还会引发更加严重的地质灾害，如引发地震、地下水位上升引起的盐碱化等问题。

2.2 工程实现中的问题

法制意识不健全、 人为因素比例太重等造就了乡镇的农田水利建设中的立项以及后期的工程设计中的问题。 乡镇中的水利工程投资前没有进行很好的规划，没有经过严密的科学论证或者没有询问相关的专业人士， 通常就会造成工程选址不佳、处理问题的优先级处理不当、不能解决轻重缓急的相关问题等一系列或轻或严重的问题。 另外，投资问题也会因为前期的一系列工作没有打好基础，而出现投资大效果差的现象。

乡镇一般属于基层，工作条件不理想，不能招募到专业的技术人才，从而造成水利工程的质量不高，甚至会出现“三边”工程，即边设计、边修改、边施工的恶性循环。 并且预算与实际工程质量差别太大，用料低劣也成为乡镇农田水利建设中不可忽视的隐患。 农田水利工程的后期管理业很重要，现在部分乡镇中会出现一个严重问题，即重建设轻管理的错误决策。 如果一个建设一个好的水利工程，后期没有专人管理，只能功亏一篑。

2.3 群众意识问题

根据调查显示， 农作物的灌溉用水量在农业用水中的比例不到一半。 并且大部分地区仍然采用大水漫灌，造成了很多不必要的浪费，除此之外，大部分乡镇农民对节水意识不够。 像“水反正是可以循环利用的”、“灌溉用水到最后还不是能让我们喝了”等等，诸如此类的不科学的意识深入人心。 部分农田水利管理人员对设备建设的管理能力薄弱， 没有较高的文化素质，从行动和意识上没有真正重视工程，使得农田水利建设没有发挥它真正的作用。

另外，部分群众认为建设农田水利工程是经济、土地的浪费，对水利工程的建设积极性不高，对建设好的工程也没有做的及时维修维护等积极作用，缩短农田水利设备的生命周期。

3 针对存在问题的措施

3.1 拓宽投资渠道，加强保障

乡镇的农田水利建设一般属于中小型工程， 但其在农业生产中的作用却不可忽视。 因此各级政府在选址选材要加强把关，切实能做到真正发挥农田水利建设的作用，能够得益于农民，增大粮食产量水平。

鉴于乡镇的农田水利建设的资金一般由政府支出， 投资方式的组成比较单一。 因此在水利建设过程中，必须拓宽投资渠道，比如略提高水资源费用征收标准，还能达到提高农民的节水意识的额外作用。 另外也可以通过争取与某些企业的合作关系，大胆引入市场机制，采用个人的微薄资金换取群众集资的方法，甚至实现股份制，达到所谓“有钱出钱，有力出力”的效果，让广大农民意识到农田水利是服务于他们的，加强农田水利建设的水平和效果。 实行低压管道灌溉、滴灌等先进技术，可以大范围内节水、有效防止水土流失，这样减少资金投，便于移动同时效益可观。

3.2 加强农田水利建设水平

提高农田水利建设的整体水平不仅要从高层抓起， 也要从基层抓起。 上到各级政府部门，加强领导的管理，科学的规划好、预算好乡镇农田水利建设的各个方面，把农田水利工程建设作为农村工作的重心， 甚至可以作为领导的业绩考核范围。水利部门必须做好科学的合理的规划，制定相应的法则，在建设过程中起到监督、指导、检查的职责，有效提高水利工程的质量，并在后期的使用过程中每年按时检查、加固水利工程的功效，真正起到造福人民的效果。 严格实施工程建设规格，科学的管理水利建设设备。 下到广大农民群众，都要加强自我自身素质的提升，在农田水利建设中起到积极作用。

3.3 加强改革、强化创新

水利站和灌区工程是农田水利工程的主要组成部分，乡镇中的中小型水利工程的管理工作就是象征水利工程的重点工作。 而乡镇的中小型水电站分布较广，按部就班的管理工作就会使得管理工作很重，在管理中加强改革，善于创新，勇于创新，改善管理机构，优化管理人员，就可做到事半功倍。

农田水利建设随着市场经济的发展和体制改革， 就要切实做好中小型水利工程的管理体制改革，加强落实各个单位的管理职责，保证工作的顺利进行。

乡镇政府也可以在农民的思想建设方面做工作， 通过各种有用有效的宣传渠道，加强大家的节水思想，引导群众自觉做到节水光荣，并有效实现水资源的可持续利用。 并在群众中推广喷灌、微灌等技术，这样既能灌溉均匀，还能保证土壤不板结，防止渗漏，既节水又提高产量，实现双赢。

3.4 水利建设中的环境保护

曾经，我们走过先破坏后治理的道路，但事实证明，这是不科学不可行不可持续发展的。 在如今的人文社会，我们不能只注重经济效益而忽略了环境效益，我们也要随着不断变化的环境与时俱进，提高自身素质，加强乡镇农田水利工程项目建设中的环境保护，是坚持可持续治水理念，建设现代水利工程，实现和谐社会的必由之路。

评价一个农田水利工程项目的好坏， 考察它对局部气候的影响是很重要的一项。 在建设过程中，应该考虑到各个方面，比如对陆生生态系统的完整性、稳定性的影响，对人类、动物的饮水健康问题，对水土流失预测评价模型，对整个社会的影响都要周全考虑，不能因为建设农田水利工程而破坏了其他的生态稳定和平衡。

4 乡镇农田水利问题及解决的积极意义

首先，它关系到社会主义中国的社会稳定。 国泰则民安，国富则民强，我国经济结构能否顺利的调整，国民经济能不能得到更好的发展，人民能不能更快更好的实现小康社会，很大程度上都取决于农业基础的稳定。 只有加强乡镇的农田水利建设问题，保证农产品高质高量的供应，才能带动工业化和城镇化，创造更高更好的社会效益。 加强农业基础，农业发展，农民富裕，农村稳定，才能打造好“三农”问题的根基，保持整个社会的长期稳定。

其次，有效的农田水利建设关系到整体的粮食水平。 对于土壤贫瘠和水资源缺乏的地区，建设高效的乡镇农田水利设施是提高粮食产量的关键步骤。 对于水资源充沛的地区，合理的灌溉在做到做到水资源的合理可持续发展的同时，也能提高粮食产量和质量。

最后， 乡镇的农田水利建设还能保障农村经济的持续健康发展。 合理的利用和管理农田水利基础设施，能实现农业的可持续发展，降低农业生产成本和增加效益，并增加综合实力的提升，促进乡镇的全面经济发展，早日走向健康富裕的道路。

[1] 王东华. 浅谈农田水利建设与管理中存在问题及建议[J].河北企业,2007

[2]朱国华，高开雄县乡机构改革中乡镇水利管理服务站建设的思考[期刊论文]

[3]韩清轩.我国农田水利设施建设存在的问题与对策——从公共产品视角进行的分析[J]. 山西财政税务专科学校校报,2007,(1)