大渡口区声环境质量评价与治理方法研究

2013-08-15邹敏

环境影响评价 2013年2期

邹敏

（重庆市大渡口区环境监测站，重庆 400084）

“十一五“期间，大渡口区结合本区实际情况制订了“宁静行动”实施方案，从源头预防、传播途径控制、噪声敏感目标保护3个层面，采用技术、法律、经济、行政等手段加强各类噪声污染防治。有步骤、有计划地整治噪声污染，目前已建成噪声达标区36.59km2，达标区覆盖率达85.09%，城区噪声污染防治水平和声环境质量管理水平不断提高，切实为城市的生产、生活创造了祥和、安静的环境。本文结合声环境质量评价标准的要点，系统论述大渡口区声环境治理方法的科学性。

1 大渡口区噪声污染现状及原因分析

从总体上看，大渡口区声环境质量总体保持稳定，但交通噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声仍是当前群众来信、来电、来访反应突出的环境问题。

1.1 噪声污染现状

1.1.1 道路交通噪声污染

大渡口区地处重庆主城，该区起先的声源主要是工业噪声，自2011年重工业企业搬离城区后，交通噪声成为城区声污染的主要生源之一。随着城市建设的发展，城区交通噪声污染日益突出，一是交通干线噪声平均值居于高位，部分路段超标严重，二是交通干线夜间达标率低，这使公众对交通噪声极不满意。2012年，随机选取10条路段进行监测，路段总长为24.1km，全年平均车流量为每小时892辆，宽度的平均数值达22.1；主要表现是公交车次多，在公交车站周边范围内，即便是车辆不鸣笛也会有很大的噪声；客、货车的数量众多，喇叭声响大，对城区声环境的污染严重；道路的空间结构不尽合理，经过狭窄路段时，私家车、公交车和摩托车的喇叭声不绝于耳，给交通噪声声环境污染的治理和改善带来不小障碍。大渡口区的轻轨、铁路等交通设施的运营同样也加重了声污染。总之，交通硬件系统的布局科学化水平不够高。

1.1.2 工业企业生产中的噪声污染

目前，大渡口区正面临新一轮“转方式、调结构”的发展契机，在本区一些规模以上的工业企业中，执行生产任务时不可避免地产生噪声，为营造舒适的声环境，应加快声环境污染严重的工业企业的撤离和搬迁的步伐。

1.1.3 社会生活噪声污染

社会公众在日常生活中对于减少噪声污染的意识淡薄，环保部门对于声环境的治理力度不够，尤其是在个别营利性的休闲场所、居民闹市区甚至中小学校［1］，都不同程度地存在噪声污染问题。居民日常生活中的噪声污染未能从源头上予以遏制。

1.1.4 建筑施工噪声污染

现阶段，因施工中所采用的设备、器械较陈旧，特别是在工地现场搅拌混凝土时，易产生高分贝噪声［2］；距离居民区较近的施工工地会对民众的日常生活造成极大影响。在建筑施工时，往往时间安排不科学，出现扰民现象，个别工程为盲目追赶进度，在群众夜间休息时段仍加班作业。施工工地的噪声防治缺乏有效措施和监督整改力度，施工部门一味注重经济效益，而忽视工程作业中可能造成的声环境问题。

1.2 污染原因分析

随着社会经济的发展和城市化的快速推进，全区交通运输业、建筑业、第三产业、工业、人口密度等与环境噪声相关的因素随之发生较大的变化，公路线路里程、建筑业施工面积和竣工面积、工业企业数量及其总产值等均呈上升趋势。表现在以下几方面：一是城区人口密度大，直接影响了区域声环境质量的提高。二是建设美好城市与群众需要宁静环境的矛盾日益突出。我区正处于大开发、大建设时期，大型工地、片区开发、旧城改造等建筑工地量大、面广，城市建筑密度过大，导致施工工地大多与城市建成区交叉，建筑施工噪声扰民问题突出，成为噪声投诉的首要问题。三是交通大发展与道路降噪措施不匹配的矛盾。主观上，噪声污染的源头预防不足。在城市规划布局和项目建设时对噪声预防考虑不充分，城市建设中缺乏有效的噪声防护隔离区域，部分新建、改建、扩建项目未严格按照环境影响评价要求采取噪声污染防治措施，对噪声敏感区域内开设小型加工企业、物流、餐饮、娱乐场所等可能产生噪声污染的项目审批把关不严。同时，部门协调联动机制及噪声污染防治评估、检查和考核机制仍不完善。噪声监督管理职责分属多个部门，且部门间的长效合作机制不健全，各部门充分履职还有待进一步加强。此外，部分企业和从业人员环保意识有待进一步提高。

2 大渡口区声环境质量评价

2.1 监测点位的设定

一般而言，城市声环境的质量评价离不开道路交通监测点位的设定［3］。在道路交通监测时需坚持以下准则［4］：根据道路的类型特征决定噪声排放的强度；依据大渡口区的城区面积设置噪声监测点位；主干道与次干道等交通功能各异，分别需遵循不同的噪声排放标准［5］。

2.2 声环境质量评价监测

声环境质量的评价能反映出城市噪声的时空分布格局，进而评估出城市声环境质量，以便解析声环境质量的变革趋向，把握声环境的规律。参照《声环境质量评价标准》（GB3096－2008），每年对全区声环境状况作详细分析及评价，以便对本区的噪声污染防治提出可行性建议。根据评价标准，5年来的监测值（以交通噪声为例）稳中有降，评价等级为优，这为进一步治理城区声环境污染提供了范例。

3 大渡口区声环境治理方法及对策

3.1 合理规划交通运输网络，防治交通噪声污染

为能更好地开展交通噪声污染防治工作，就要合理规划路网框架结构，实现大渡口区道路规划的科学化和规范化，推进交通规划和声环境功能的协调、有序运作；仔细研究声环境污染严重路段的规划现状，从规划选线上科学、周密地筹划道路交通运输网，以便为将来道路选线提供有效地理论依据和技术支持。其次，结合生态宜居区的建设，着力发挥城区分区功能。大渡口区在开发建设时，须注重道路系统的改建与再造，尤其是因设计不合理所致声污染加剧的现象，应得到有效的缓解；旧城改造中，应把交通网络的现代化设计作为城市规划的重中之重，充分把声环境的治理纳入到城市建设的重要部分，推进城市分区的职能化与正规化，构筑一套健全、科学、完善的城市道路体系，在车流量密集的线路上，应有意识地采取疏导、分散等措施，有效地划定不同车道，使交通工具均能沿着既定轨道平稳前行，摆脱以往交通拥堵、车辆鸣笛而导致声环境污染加重的不良局面。再次，应妥善设定公交车辆途径线路，积极推广使用低噪声车辆，开展路面降噪维护和整治，加强现有线路两侧敏感目标的保护，在路过医院、学校等敏感建筑物时采取减速、禁鸣等降噪措施，以降低机动车辆的噪声污染，确保声环境质量达标。

3.2 加大对车辆违规鸣笛的处置力度

大渡口区的声环境污染很大程度上来源于车辆鸣笛，随着私家车的普及，应出台系统、严格的法规和制度，最大限度地保障大渡口区环境的宁静与和谐，进而逐步促使声环境污染治理走向正规化和法制化的轨道。根据近7年来大渡口区的交通噪声监测数据，该区在施行这项“声控”措施后，2012年的车流量虽达到每小时892辆，明显高于2006年的每小时746辆，但交通沿线噪声却比2006年降低了0.5dB。要搞好这项工作，还需提升机动车辆驾驶员的“减声”意识，对在禁鸣区内鸣笛的机动车辆予以相应处罚，尽早解决影响声环境潜在的突出性问题。

3.3 严格控制工业企业噪声污染

大渡口区正在转变经济发展方式，为实现声环境治理的科学化与现代化，需找准声环境污染源头，并用可靠、前沿的科技手段予以防控。对本区工业企业，应加强噪声污染防治工作，合理布局企业固定设备、调整作业时间、改进生产工艺，并按规定配置吸声、消声、隔声、隔振、减振等有效的噪声污染防治设施，防止环境噪声污染。同时，推广低噪声工艺设备，淘汰落后的生产工艺和设备，严格执行排污申报和许可证制度，确保厂界噪声达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348－2008）。此外，整治噪声超标的企业，并对位于居民楼或噪声敏感区域的金属加工、木材加工、机车维修等小型企业逐步关停或搬迁。严格实施噪声污染源限期治理制度和落后工艺设备淘汰制度，将高噪声的工艺设备纳入淘汰目录，探索建立设施噪声标牌制度，明确标识相关产品噪声排放水平及符合的相应标准。

3.4 加强社会生活声环境污染的管控力度

健全机制，强化职能部门对居民日常生活噪声的监管职责，开展社区定期巡查，制订人性化的社区防控噪声办法。同时，充分动员社区、街道等组织防治声污染的有效活动，对于噪声污染的重点领域和关键性环节开展摸排巡查。此外，对于一些娱乐性的文化场所应作为重点整治对象，适度降低声污染程度，为创建宜居社区夯实基础［6］。“十一五”期间，大渡口区区域声环境质量总体呈逐年改善趋势，2011年，本区噪声质量评估达到较好级别，比6年前的2005年降低了1.7dB，在监测的43个网格监测点中，达标率达100%。

3.5 加强城市建筑工地噪声污染治理

大渡口区在营造和谐声环境的过程中，离不开对建筑噪声的管控。首先需强化制度、机制建设，建立健全奖惩机制，对违规施工作业、噪声污染严重的建筑企业予以相应处罚，责令其关停、整顿，对每日建筑施工所排放的声污染问题进行及时通报，增强群众对声环境保护动态的知情权。其次，提高认识，加大施工现场督察力度，重点做好夜间或重特大节日期间的执法工作，引领施工单位提高声环境保护意识，促使治理效果符合城市、社会和民众对舒适环境的基本要求。针对施工单位预防噪声的“被动化”局面，环境执法部门需努力转变建筑企业的观念，并倡导其在企业内部构筑噪声控管负责制、加强现场监管和整改，组织、安排文明施工，施工企业必须设定专职从事噪声环境监管的机构，定时定期让施工职员接受重大规章的教育和培训，以提高声环境控制的敏锐性、自觉性和主动性。负责项目工程监理的单位需严格按照《声环境质量评估标准》等规范文件中有关污染判定的基本要求，加强每一项预防声污染措施执行的监督、检查，维护环保法规、条例的权威性、强制性和严肃性，确保各项措施保障有力、执行得力、效果显著。再次，施工单位必须加强技术革新，采用降低噪声的器械，优化施工人员的职能分配，不断增添新器械、减缩持续性施工的时间；在作业实践中不断尝试和摸索降噪、节能、环保的全新生产模式。保证新改、扩建的项目企业在充分履行完备的环保手续后方能领取经营执照。此外，应重点加强新建企业噪声的预防与评估，在正式投入生产前，需经环保主管部门审验合格，符合国家标准，方能投产，多措并举，实现从城市噪声的污染源头加以防控，净化声环境。

3.6 加强社会宣传，提升公众防噪意识

居民作为社会生活的主体，对于声环境质量的改善义不容辞，环保部门应加大宣传力度，鼓励群众养成良好的生活习惯，注重社会公德教育。各基层组织应当搭建公众参与治理噪声污染的平台，强化社区复合型噪声污染监管，进一步加强噪声污染防治长效管理，强化社区、居民委员会、业主委员会或物业服务企业的协调、联动机制，协助有关监督管理部门实施监督检查。加强社区噪声污染防治宣传教育，提倡健康、文明生活的方式，组建社区巡查队伍，制订社区安静公约，推广限时装修。当机动车辆驶入居住区或邻近居住区的道路时，不得违反规定鸣笛，严格控制托运部门、牛奶配送点等在夜间装卸、搬运货物，以免产生噪声。在社区内限制茶室、棋牌房、卡拉OK、露天夜市和农贸市场等娱乐服务和交易产生的噪声，禁止在住宅区广播叫买叫卖，严格控制居民楼电梯口电视商业广告产生的噪声。居民使用家用电器、乐器或进行家庭娱乐、悼念、聚会、饲养动物以及在噪声敏感建筑物集中区域组织娱乐、集会、健身等活动时不得扰民，切实有效地保持城区声环境质量的稳定。