关于对创业带动就业工作的认识和建议

徐学梅

（潍坊市寒亭区劳动就业办公室山东潍坊261100）

党的十八大报告明确提出：要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。这是在总结近年来我国就业工作的实践，深入认识扩大就业的规律，科学分析我国就业形势的基础上提出来的。

创业带动就业能有效带来劳动力就业的倍增放大效应。创业不单是创业者个人创下自己一份事业、产业，而且创下多个新的就业机会。通过创业带动就业的杠杆作用，增加了就业渠道，减轻了政府就业工作的压力，提高就业工作效率。随着一大批创业企业的创立和成长，增加了国家税源，拓展了经济增长领域。以勤俭、诚信创业的小业主将成为中产阶级的中坚力量，为社会经济发展、百姓发家致富提供正面的典型示范，其社会效果和经济效果不可估量。

创业带动就业能有效促进城乡结构的优化，加快经济社会建设速度。异常活跃、自主经营的小业主吸纳新增失业人员就业、农村剩余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业的比重越来越大，他们是创业者的基础力量，是创业带动就业的主力军。

中国工业和信息化部总工程师朱宏任在“2010中国非公有制经济发展论坛”上讲到：中国中小企业总数已占全国企业总数的99%以上，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，在繁荣经济、推动创新、扩大出口、增加就业等方面发挥了重要作用。占全国企业总数99%的中小企业，提供了全国80%的城镇就业岗位，上缴的税收约为国家税收总额的50%。这充分表明，没有量大面广的中小企业的平稳较快发展，就没有整个国民经济的平稳较快发展。因此“以创业带动就业”是一条既有效增加就业、又增加经济社会快速增长的良性发展道路。

一、寒亭区创业带动就业工作开展取得的效果

寒亭区位于山东半岛城市群和环渤海经济圈的交汇点，属山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态经济区“三区聚集区”。全区面积560平方公里，人口32.3万。

近年来，寒亭区坚持以科学发展观为指导，以建设经济文化强区为目标，大力实施“创业带动就业”战略，积极创建省级创业型城市，以“四创三化两提高”为基本思路，通过创新观念、创优环境、创办实业、创造财富，加快工业化、产业化、城市化进程，城乡居民收入水平不断提高，地方综合经济实力不断增强。

（一）强化扶持，鼓励更多劳动者成为创业者

寒亭区在认真贯彻落实省、市政府和省人力资源社会保障等部门关于促进创业和创业带动就业的一系列文件精神，重点针对高校毕业生、城镇登记失业人员、返乡农民工等创业群体制定出台了一系列扶持政策和操作办法，出台了《关于进一步做好促进以创业带动就业工作的意见》（寒政办发〔2009〕53号）、《关于积极应对当前经济形势切实做好就业工作的实施意见》（寒政办发〔2009〕54号）和《寒亭区创建省级创业型城市实施方案》等文件，形成了小额担保贷款、场地租赁、创业补贴、税费优惠、工商注册、创业培训、优化创业环境等8大项27小项创业援助政策体系。重点鼓励、扶持和引导高校毕业生、失业人员、农民、返乡农民工、外来务工人员、转业退役军人等人群创业，并鼓励科技人员兼职创业、优秀人才来寒创业、民营企业二次创业、残疾人自立创业。2011年底寒亭区经济活动人口数达到18.2万人，创业的工商户1220个，私营企业1448个，新增创业带动就业达1.5万人，各项优惠政策严格落实到位，有力地促进了创业带动就业工作的开展。

（二）加强培训，努力提高创业者的创业能力

寒亭区将有创业愿望和培训需求的人员全部纳入全区创业培训范围，建立创业培训体系，创新培训模式，整合培训资源，积极探索推行“创业培训+基地见习”和“创业培训+创业实训”的创业培训模式，增强培训工作的针对性和实效性。山东圆友集团和三建集团被共青团中央确定为“青年就业创业见习基地”。近年来，组织创业培训近千人，创业培训合格率达到90%以上，培训合格后的创业服务率达到100%。同时建立了组织包括企业家、政策专家、创业专家、营销专家在内的20余名专家，成立了创业培训咨询专家志愿团，开设创业咨询室，打造咨询服务平台，免费为创业者收集项目信息、政策咨询服务。通过举办招聘洽谈会时机，开展创业项目推介活动，开展创业项目咨询和创业政策宣传。

（三）以点带面，发挥创业孵化基地的带动效应

寒亭区与潍坊市级部门联合，创立了潍坊市首个创业孵化基地，大量的市级就业创业的扶持政策向孵化基地倾斜，同时寒亭区出台了《潍坊市创业孵化基地建设工作意见》（寒政办发〔2009〕56号），为创业孵化基地的快速发展提供了强有力的保障。建设创业孵化基地目的主要是引导和支持百姓创家业、能人创企业，集中扶持一批创业带头人，带动更多人实现创业就业。目前，潍坊市创业孵化基地占地220亩的一期工程已经建成，入驻企业36家，带动就业3800余人。创业孵化基地建成后，国家、省、市领导多次到基地视察指导工作。2009年10月14日，国家人力资源和社会保障部部长尹蔚民同志到潍坊市创业孵化基地视察，对孵化基地建设和我区创业带动就业工作给予充分肯定。同时，我区高校毕业生创业基地正在积极建设中，凡高校毕业生来基地创业给予各项费用优惠。各街道也充分利用地域优势，建立起了独具特色的创业孵化基地，较好地发挥了创业带动就业的示范带动作用。

（四）扩大宣传，营造全民创业氛围

寒亭区开展了“创新强区、创业富民”活动，主要是大力培育创新创业主体，不断健全创新创业机制，加快完善创新创业政策，着力优化创新创业环境，在全区形成了全民创新创业的新高潮。在创业带动就业工作中，新闻单位和人社等相关职能部门大力宣传“创业带动就业”的创建理念和优惠政策，突出宣传了一批创业典型，通过电视、报纸、广播和寒亭手机报等媒体，在第一时间发布推进创业型城市的一系列优惠政策和推进措施，为创业带动就业和创建省级创业型城市营造了浓厚的氛围。

二、目前在思想认识和工作方法上存在的误区

寒亭区采取的创业带动就业的有关政策和措施，取得了一些成绩和效果，通过寒亭的做法和措施，认真分析总结创业带动就业工作上的一些经验，笔者认为目前在思想认识和工作方法上存在的误区有：

1.以往的“创业带动就业”项目的着眼点小，多放在了小规模、低档次的层面上，只是立足于“一个小项目，一个小老板，带动三五下岗人”的规模上，没有对现有的大企业、大公司等社会资源的深入挖掘和利用。政府和职能部门仅仅从号召和启迪引导方面入手，对如何充分发挥政府和职能部门具有的巨大社会资源整合能力和广阔的服务平台作用挖掘不够。

2.近年来，随着地区经济和社会建设的不断加快，中小企业和私营个体业户不断增加，但这不足以冲击目前社会主流思想，在认识上，传统思想仍然根深蒂固，缺乏创业文化的熏陶和培养。比如失业人员失业后，大学生毕业后，退役军人转业后，主要意识还是要等待分配工作和去找个单位上班，而很少人想自己去干一番事业，创业大环境没有形成。

3.从目前创业技能培训和创业意识培训上看，创业培训因时间短、培训学员的基础参差不齐、实践培训缺乏等原因，导致对有创业意愿的人员培训能力达不到创业的基本条件，因此在以后创业中仍需要自己在不断摸索中前进。

4.创业资金缺乏是推动创业带动就业工作的瓶颈。几十万元的贷款，对大企业来说只能是杯水车薪、微不足道，但对小企业而言就有可能是“雪中送炭”，助推企业走上快速发展壮大之路。可见资金对于刚刚创业起步的小企业来说是进一步发展至关重要的因素。当前金融机构对各阶层劳动者创业所提供的优惠贷款门槛还很高、手续繁琐、借款时间短、利用率太低，严重影响着创业人员对贷款投资创业的积极性。

三、对推动创业带动就业工作的建议

1.要在积极挖掘能快速适应当前发展的小型创业项目的基础上，充分发挥政府和职能部门所具有的巨大社会资源整合能力和广阔平台作用，全面认识区内的企业所具有的经济和经营的辐射带动作用，以针对规模以上企业特别是大型企业的服务、供应、上下游产品及原材料深加工为切入点，聚合一批对接大型企业的创业项目，同时，筛选一批有相应实力和基础的中小企业为项目承接人，及时帮助对接，扩大中小企业成产能力和规模，以此来增加中小企业吸纳劳动力的容量，做到社会安置就业能力的极大倍增。

2.积极营造在全社会形成鼓励创业的风气和舆论氛围，要积极组织开展创业宣传周和创业基本知识普及活动，全面营造创业文化的发展。积极表彰先进创业典型，通过现身说法，引导广大群众转变就业观念，树立正确的就业观，促进多种形式就业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，以创业带动就业。

3.形成有规模和知名度的创业培训机构，不仅要传授创业方法，还要讲解各种经济政策。聘请具有成功创业经验的小老板现身说法，介绍经验，进行创业激励。同时要完善面向所有创业意愿群众的创业援助制度。所有有能力创业的人都应享受到创业优惠的各项政策，加大对创业人员进行后续跟踪创业指导和帮助。

4.积极转变就业创业服务的职能结构，进一步强化创业带动就业的功能和作用。要实现两个转变：一是由过去帮助就业再就业为主，转变为支持劳动者自主创业和帮助就业再就业并举；二是由重点帮助下岗失业职工再就业，转变为鼓励、支持大中专毕业生和全社会劳动者大胆创业，实现就业再就业。

5.要根据中央、省、市最新政策积极出台各项创业带动就业优惠政策，支持创业。进一步优化贷款结构，积极向有市场、有效益、有信用的中小企业倾斜，有针对性的出台中小企业授信管理和贷款管理办法，千方百计支持中小企业的发展。支持中小企业发展就是扩大了就业的总量。要细心研究政策，用好政策，服务广大创业者，带动就业。

6.要结合当地党委政府工作举措，尤其在文化产业、企业发展、小城镇建设、农村社区建设等方面，积极寻找在新产业形成过程中，能涉及的创业带动就业的切入点，快速使大企业孵化更多小企业，小企业继续膨胀做大，达到提高就业总量的目的。