兰州新区综合保税区建设发展策略

姜 洋

（兰州商学院国际贸易学院 甘肃 兰州 730030）

2012年8月28日，继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区后，中华人民共和国国务院批复的第五个国家级新区定为兰州新区。新区位于兰州市北部秦王川盆地，地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生带的中间位置，是国家规划建设的综合交通枢纽。建成后的兰州新区将是甘肃省与国内、国际交流的重要门户和窗口。

一、兰州新区综合保税区建设发展的战略意义和现实意义

1.关于综合保税区的定义、功能及优点

综合保税区是经国务院批准设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，是目前国内与国际惯例最接近、政策功能最完备、货物跨国境流动障碍最少、享有经济性与便利性最大的特殊功能区域。综合保税区的核心产业功能以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税物流、保税出口加工，配套等生产性服务产业为主，以金融、中介、管理、生活、休闲等现代服务业为辅，以法律政务、进出口展示等服务功能为配套，具备生产要素聚散、重要物资中转等功能。

综合保税区通常按照国际惯例运作，封闭管理，实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策，如国外货物进入综合保税区享受保税政策；货物进入综合保税区，进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物进入综合保税区视同出口，实行退税政策；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

2.国内综合保税区发展与启示

截至2012年7月2日，经国务院批准设立的综合保税区有23家。各综合保税区的设立，对于全国的经济社会发展意义重大，为加快各地区发展提供新的动力。西北地区的陕西、宁夏、新疆已于2011-2012年度建立了综合保税区，并已初见成效。

陕西西安综合保税区已经吸引大批出口加工贸易企业到西安进行投资，各类生产要素在西安的聚集，直接带动了现代服务业的发展，又带动了上下游企业的发展和聚集，形成内贸与外贸同步成长的西部产业链。新疆阿拉山口综合保税区极大地推动口岸由通道型经济向综合区域型经济转型，使现在的“大通道”变为向西开放的前沿基地，成为我国沿海、内地开拓中亚市场的重要平台，成为引领新疆向西开放和参与中亚区域合作的先导区。由此形成的以阿拉山口口岸为聚集区的多边经济合作的局面，最终会成为中亚区域经济一体化的初级形式——中亚自由贸易区。宁夏银川综合保税区，便于承接中东和穆斯林世界的投资、产业转移和经贸流通，形成具有国际影响力的高端清真食品，穆斯林用品产业转移的承接地和认证、设计、研发、制造商贸和交易中心，聚集适合宁夏长远发展的优势产业、高端物流产业和现代服务要素，实现宁夏内陆开放型经济跨越发展。

在中国向西开放战略和西部大开发的战略背景下，借鉴其他西北省份的成功经验和兰州新区建设发展的东风，在兰州新区设立综合保税区具有重要的战略意义和现实意义，有利于真正把兰州新区建设成“国家的重要产业基地”和“承接东部产业转移的示范区”。

二、兰州新区综合保税区建设发展的有利条件

1.新区区位优势明显

兰州地处欧亚大陆桥战略通道，是沟通中国西南西北交通的枢纽，具有独特区位优势；新区交通便利，连霍高速、京藏高速以及中川机场构成了立体综合的交通网络体系；秦王川盆地土地和水利资源丰富，地势开阔，适宜大规模集中连片开发建设；新区地处兰州、西宁、银川三个省会城市的中间位置，对建立西—兰—银省会都市经济圈、进一步提升兰州和甘肃开放形象具有重要意义。

2.发展战略定位明确

在2012年8月20日，国务院国函【2012】104号文件《国务院关于同意设立兰州新区的批复》中，确定了兰州新区建设的四大战略定位:西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区。

3.产业集聚初步形成

目前，国家石油战略储备库、吉利汽车等一批产业项目入驻兰州新区，形成了产业集聚的良好发展势头。甘肃省委、省政府高度重视兰州新区开发建设，举全省、全市之力支持新区发展。计划通过5—10年的努力，把兰州新区打造成为战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济的集聚区，国家经济转型和承接东中部装备制造业转移的先导区，传统优势产业和现代化服务业的扩展区，向西开放的战略平台。规划建设石化、高端装备、新能源新材料等七大产业集群以及高新技术产业等五大片区。通过5—10年的建设，兰州新区将发展成为甘肃省乃至西北地区跨越式发展的重要经济增长极。

4.国家政策支持有力

国办47条明确提出，“加快兰州新区建设”，“支持兰州等城市作为加工贸易梯度转移重点承接地区，大力发展保税加工和保税物流，支持在甘肃符合条件的地区设立海关监管区域，提升甘肃的对外开放水平”。目前兰州正在积极努力设立兰州新区综合海关保税区。

三、兰州新区综合保税区建设发展策略建议

1.高起点、高标准做好新区综合保税区建设的功能定位和规划工作

兰州新区综合保税区在新一轮西部大开发战略背景下，以西北内陆开放高地的重要平台为目的进行打造。将依托综合保税区的运营，使国际海洋运输网与内陆运输网联为一体，直接打开西部地区融入世界经济的大门。兰州新区综合保税区功能可以定位为：以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工等为主，以商品服务交易、投资融资保险等为辅，以法律政务、进出口展示等服务为配套，具备生产要素聚散、重要物资中转等功能。拟采取“一区多点”模式进行建设，即：依托兰州集装箱中心站新建综合无水港、依托兰州经济技术开发区建设出口加工区、依托西北铁路货运编组站建设陆港物流园区，以保税区为龙头形成集进出口保税、通关、出口加工、保税物流为一体的综合保税区。拟建设的兰州综合保税区计划占地5平方公里，总投资50亿元，主要建设兰州出口加工区、兰州无水港、兰铁集装箱物流中心、兰州陆港物流园。根据以上功能定位，在编制规划中，要始终立足于高起点、高标准，广泛借鉴和吸纳国内外规划建设的新思路、新理念，超前谋划，科学规划，使建设从一开始就在规划的指导和引领下有序推进。

2.充分利用好国家政策的支持

充分把握向西开放与西部大开发契机，围绕扩大内需和承接产业转移的工作核心，结合《西部大开发“十二五”规划》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《兰州新区建设指导意见》等政策文件和具体实施细则，逐步完善促进新区综合保税区建立和发展的政策措施体系的基础上，请求国家优先批准设立兰州综合保税区；优先考虑出口加工企业在兰州地区的布点；请求国家有关部委对设立保税区给予必要政策指导。

3.继续增强产业集聚效应

要进一步加大招商引资力度，重点吸引跨国公司、大企业、大财团的投资，引进一批科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少、社会贡献率高的大项目、好项目，重点引进大型跨国企业的地区总部/区域总部、营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心、结算中心。重点引进若干交易额高的、在国内市场具有行业领先优势的第三方电子交易平台企业。大力吸引有一定海外业务网络基础的咨询服务企业集聚。大力吸引有国际影响力的国内外贸易组织、贸易促进机构和认证机构的集聚。加快构建以兰州新区为核心的板块经济体系，培育新的经济增长极；大力发展循环经济，建立工业生态系统；培育新型产业，承接产业转移。

4.发展保税区物流及相应配套设施

物流主导，综合配套。做好保税区物流基础建设，确保物流所需的基础设施。打造便捷的空、铁、陆综合运输系统，积极推进空港与保税区一体化战略，大力发展物流企业对周边城市经济的服务功能，尽快形成具有综合保税区特色的物流产业；鼓励综合保税区内物流企业发展第三方物流。物流服务要从单一的仓储运输发展成为第三方物流服务商的分拨集散中心，能够为供应商提供库存管理，还具备向客户提供增值服务的能力，如简单加工、包装及订单执行等；要建立以电子身份认证、电子支付和电子数据交换等为基础的物流信息系统，实现货运物流网、加工贸易网、商贸流通网互联互通，提高物流业的服务效率和运作质量。

5.吸引与培养大量的外贸相关专业人才

把人才自主培养和外部引进相结合，重点引进具有国际视野和水平的高层次、复合型外经贸人才，使新区成为世界级人才的宜业、宜居之地，推进建设各类人才服务平台和人力资源服务外包项目。要改变传统观念，加强政府与地方高校，企业与地方高校的紧密联系与合作，建立劳动力供方与需方的对话与沟通机制，构筑报关报检、涉外结算、外贸业务等新型的人才培养模式平台。

总之，在兰州新区建立综合保税区可以实现产品的高效流通，并通过这一平台吸收更多的外来产品与服务，进行中转贸易和国际物流。通过建设综合保税区，能够带动和促进内陆地区发展外向型经济，有利于当地对外贸易的产业结构升级，增加就业，促进经济健康合理发展。综合保税区的建立，将成为兰州市近年来打造的国际内陆港中最为重要的支撑平台之一，使之在现有基础上全面升级，必将有助于兰州、甘肃乃至西北地区进一步提高外向度，形成内陆型开发开放的战略新高地，对于进一步提升甘肃以及西部地区对外开放水平，走出一条有中国特色、西部特点的向西开放新路子，构筑全方位对外开放新格局，拉动区域经济发展具有重大的意义。

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