事业单位公开招聘的几点思考

2013-08-15马赛龙

山西经济管理干部学院学报 2013年2期

□马赛龙

(山西省浑源县劳动监察大队，山西大同 037400)

按照山西省委组织部、山西人社厅《关于事业单位新进人员全面实行公开招聘的通知》晋人社厅发(2012)53号文件要求，从2012年起，全省事业单位新进人员全面实行公开招聘。这一文件的出台标志着事业单位进入“全考时代”。同时，文件也对事业单位公开招聘工作的职责分工、实施范围和对象、招聘程序、监督管理、招聘纪律和组织领导等方面进行了规定。现以浑源县近6年来事业单位公开招聘方面的经验做法为考量，提出几点工作设想和思考。

1 公开招聘的现状

根据中组部、人社部《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》人社部(2010)92号文件精神，浑源县一般在60天前征集招聘计划，发布招聘简章后10天左右组织报名，报名后10天左右组织笔试，笔试后10天内组织专业加试和面试，整个招聘工作一般在2个月左右完成。

(1)从2007年-2012年底以来，浑源县事业单位新进人员861人。其中，安置退伍军人88人，改制乡镇卫生院新进284人(原为自收自支事业)，原特岗教师转地方财政162人，公开招聘教师、劳动保障监督员、导游、播音员、煤矿监察员、医生等共计327名。公开招聘占新进人员比为38%。

从比例上来看公开招聘比并不高。但从新进人员构成分析，特岗教师原由省级部门公开招聘也应算作公开招聘范筹，按此计算公开招聘占新进人员比为56%。其余人员为政策性安置和单位改制统一安置。

(2)从人员结构上分析，公开招聘人员的年龄结构:人均26.5岁，其中23岁-26岁的占43%，26岁-29岁占48%，29岁-32岁的占9%。招聘人员的学历结构:硕士研究生1%，研究生学历占1%，本科学历59%，大专学历39%。招聘人员的男女比例:男性63%，女性37%。招聘人员类别结构:其中管理人员占11%，专业技术人员占89%。

综合以上分析，可以看出公开招聘使事业人员结构年轻化、高学历化和专业化，为事业单位增加了新鲜血液，并优化了事业人员年龄结构，增强了知识结构，为事业单位注入了新的活力。

2 存在的问题

在实践公开招聘过程中，我们严格按照上级精神，紧紧抓住“公开”这一主线，做了大量的工作，并取得了一些实效。但我们发现在公开招聘中仍存在一些问题:

(1)事业单位公开招聘缺乏严密的科技手段以及落后的基础设施，不能适应全面实行公开招聘的需要。尽管我们在公开招聘中使用了一些科技手段，但在实际操作中，仍然存在这样或那样的不足。如我们购买了专用的考试软件，但在具体招聘中，仍存在一些功能模块的缺失。

(2)用人单位对岗位设置重视不足。事业单位公开招聘必须与岗位设置工作相结合，招聘到的工作人员只能聘用到空缺的岗位上，应以岗定招聘条件，但是很多用人单位都忽视了这一点，只想招聘高学历高职称的工作人员，招聘到的人员有时并不能适应岗位的需求。如:单位需招聘一名文印室科员，一名专技学校的毕业生，不一定比一名大学生差，有一些单位在招聘中，往往要求高学历，动不动就本科，甚至研究生。但招聘成功后，由于岗位的原因反而留不住人。

(3)事业单位招聘出口不畅问题日益突显。随着事业单位公开招聘工作的开展，广大考生群众对事业单位招聘认识逐步深入。越来越多的人员对事业单位公开招考投入了极大的热情。如哈尔滨市公开招聘事业编制环卫工457人，11539人报名。其中，硕士研究生29人，本科2954人，其余为大专学历。最终有7名研究生入编。这个事件受到广大网民和社会的热议。这反映了广大考生对事业单位招聘的重视，但另一方面也反映出事业出口的问题，“难进难出”、“能进不出”的问题非常普遍。

(4)上级招聘人员归地方时的衔接问题。如我省历年招聘特岗教师，前三年由省财政负担，地方使用。三年后由地方接收为正式教师。但在接收时，我们发现，存在接收依据的问题。由地方人社部门按收，只有地方教育部门出具的花名表，缺乏上级机关的相应审批表或审批文件。在公开招聘全面实行的背景下，如此简单的手续难以适应新时代的需要。

3 公开招聘的主要做法

事业单位公开招聘，是对原有事业单位进人方式的改革和完善。其本质意义，就是在选人用人过程中引入竞争机制，通过公开、平等、择优的竞争机制，确定职位的最佳人选。这有利于人才资源的合理优化，有利于优秀人才脱颖而出，也有利于解决以往事业单位管理制度中存在的“少数人选人”，“暗箱操作”缺乏公平竞争、论资排辈、能上不能下等问题。为把事业单位公开招聘这一重大改革政策落实好，我们主要以制度的建立来落实好公开招聘工作:

3.1 建立事业单位增人计划报批制度

我县按相关文件要求，每年向市人事局上报增人计划，做到无计划不招考。并向市人事局做好招考备案工作，在核准后再行招聘。

3.2 建立“三级监督制度”

好的监督，是公开招聘顺利开展的有利保证。我县从实行公开招聘开始，始终坚持三家共管的原则，即人事、用人单位和纪检委三家。这一原则从报名材料的保管上就可见一斑，大门的钥匙由招考单位的工作人员保管，小门的钥匙由组织人事部门人员保管，锁报名材料的柜子钥匙由纪检部门人员保管，做到互相监督。严格招考程序，如在考试面试时我们按照程序对每一个考生的指纹、现场照片信息进行比对，把好审查关，杜绝替考等事件的发生。

3.3 建立严密考试考核制度

在招聘方案的制定环节，我们严格按照相关文件要求，做到内容详实，要求明确。在招聘信息发布环节，在我县电视台、《北岳报》、组织部、人社局公示栏中，发布招聘信息。在报名和资格审查方面，我县由组织人事部门牵头，招聘单位协助，纪检部门全程参与。在报名时，所有考生全部要录入指纹并现场照相，该信息在考试时和录用时都要进行核对，核对由三方工作人员同时进行。在笔试考试环节，监考人员全部从地方部队抽调武警人员担任，工作人员不得进入考场，巡视人员也需2人以上才能进入考场，考场内设电子设备屏蔽装置并全程监控。在面试环节，评分专家从外地聘请，并合理设置分值，如采取去掉最高分，最低分等制度。在体检环节，做到严格、准确，体检数据由医生、监督人员双重确认。在拟聘人员公示环节，在我县魅力浑源网和大同市人事人才网上公示，接受人民群众的监督。总之，公开招聘就要体现公开、公正、公平的原则。服务于广大考生，让广大人民群众信服。

4 创新举措

在文件规定的办法外，我们还大胆创新，探索了一些新举措。

(1)为满足广大事业单位对高层次人才和紧缺专业人才的需求，我们对特殊专业的应届本科毕业生特批参加应聘毕业生专场招聘会。在招聘会上以挑选、面试、考核的方式选人、用人。不参加全市统一招聘考试。

(2)进一步拓宽事业单位用人方式。为一些有需要的事业单位招聘临时人员，这些人员可以按企业人员对待，在事业单位使用。这一举措让编制紧张，工作任务重的单位多了一条选人用人的途径。

(3)对部分政策性安置人员进行培训、考试，按考核成绩，由高到低自由选择安置单位。我们在实际工作中，出台办法以考定单位，以成绩论英雄，极大地提高了政策性安置人员的公开、公平。

(4)购买安装专用的事业单位考试软件。减少工作中的人为因素，其中最为有效的办法之一就是用机器、用软件管理。例如:在实际招聘中，每一名现场照相的考生，在软件中都被留存，在一定期限内，无法替换、删除等操作。

5 工作设想与思考

事业单位公开招聘工作直接关系到事业单位人事制度改革的成败。因此，我们要切实加强领导，强化措施，落实好公开招聘工作。

5.1 加强领导，强化监督

事业单位公开招聘工作要成立相应的公开招聘领导机构，不定期的听取和研究公开招聘工作的具体情况。对招聘方案、组织实施工作等重大问题和环节，公开招聘领导机构要严格把关，加强指导和检查。强化监督，要让纪委监查部门参与到公开招聘的每一个环节中，同时做好群众监督，特别是网络监督，要求将招聘方案、成绩公布、录取名单等放在网上，方便广大考生查询，接受广大网民监督。5.2 强化科技手段，用科技作好公开招聘

科学技术在招聘中的应运用到公开招聘的每一个环节。首先建议设计一套完整的事业单位公开招聘软件。从报名、资格审核、笔试、面试、体检等各个环节统一管理。其次，诸如指纹识别、监控设备、电子设备探测仪等手段全应用到公开招聘中。用科技手段来有力的践行公开招聘的每个环节。

5.3 以“适用”为原则设置岗位

公开招聘应具有明确的目的，就是要把符合岗位要求的人才选拔出来。事业单位往往涉及各个行业的不同类型，其工作任务、工作性质和岗位设置都各有特点，所需要的人员在专业、层次、结构、能力上也各有不同的要求。为使公开招聘达到预期的目标，选好、选准人才，就要求用人单位在岗位设置时，在符合招聘基本条件前提下，设定岗位、条件。岗位设置一定要贯彻“适用”的原则，视需求职位要求定招聘条件，不能作硬性规定，不要片面地强调高学历、高职称。在这一问题上，各级组织人事部门，要提供相应的引导，才能选好人才，用好人才，留住人才。

5.4 制定相关办法

解决“能进不出”、“难进难出”的问题，需要制订事业人员出口的具体办法，而不仅仅是简单的条例、条文规定。应以制定公开招聘事业人员办法的力度，制定事业单位人员解除编制的办法。对其工作职责、工作纪律等做出详细的规定。并将财政、编制、纪检部门纳入制定方案的团队中，集思广义，从而制定出一套操作性强的事业单位出口办法，最大限度地畅通出口。