公开透明唤起慈善者的热情

文｜乔红伟 陈桂涛

2011年，对于中国的慈善组织，尤其是最大的公益组织——中国红十字会来说，有一个绕不开的伤痛——“郭美美”。

一个女孩和一个名牌包所挑起的这场信任危机迅速弥漫到了全国各类慈善机构。事发一个月后的2011年8月，中国各地红十字会收到的慈善捐款锐减、信誉受到质疑，一切与红十字有关的事件都首先被打上了问号。随后，无锡尚德太阳能电力有限公司受到“诈捐”、“杰出华商协会”的诸多悬疑等一系列事件，使中国公益慈善事业公信力遭受重创。

同时，社会舆论又转而指向“官办”慈善机构的透明度和公信力，表达出对官方慈善机构的不信任，慈善组织在制度建设、品牌管理、信息公开等方面存在的一系列问题也接连不断地暴露出来。一项调查显示，人们之所以不愿意捐款，高达9成以上的被调查者认为 “对捐款不放心”。一些人表示宁愿面对面捐赠，也不愿意钱物交给慈善组织；宁愿捐物，不愿意捐钱。江苏黄埔再生资源利用有限公司董事长陈光标曾公开表示，他要将募集来的善款，亲手送到特困户手中。很显然，他认为只有把善款亲手送到受助方手里，方能真正做到善款善用，避免善款被挪用被截留被侵吞。

不少时候，一些慈善家慷慨解囊，不吝于捐赠，但遗憾的是，他们的一片善心被伤害了，被权力吞噬了，如此一来，他们还会捐款吗？

其实，传统的慈善组织也有透明，它是根据国家法定的要求来做信息披露，但这些要求已经不能满足公众对慈善刨根问底式的发问。“郭美美”等网络事件推动着中国慈善事业开始重新反思，强大的舆论监督，实质上是逼迫公益慈善组织加大信息公开力度，让慈善透明起来，重新赢得公众的信任和支持。

公开透明，重塑公益生命力

公信力是公益慈善组织的生命力，公益慈善组织“晒”账本不仅是重建公信力的途径，也是对捐助方捐赠行为的尊重。

在各省的公益慈善机构中，河南省慈善总会因较早公开捐款及使用信息，赢得了民众信任，慈善捐助保持了良好的发展势头。2010年8月，就力促发布河南省慈善总会《信息公开暂行管理办法》的河南省慈善总会秘书长师戌平说:“慈善信息必须公开，早公开早主动，这不仅是提升社会公信力的需要，也是加速慈善事业专业化、职业化的需要。”

2011年7月，河南省慈善总会又制定了《河南省慈善总会捐赠服务流程》，通过程序的制度化，使慈善款物从募集、接受、使用以及捐赠款物的回访、反馈、公示等各个环节的工作内容得到明确，为增强慈善工作透明度，提升公信力提供了制度保障。

根据公众对慈善透明的需求，从2011年上半年开始，河南省慈善总会又对河南慈善网进行升级改造，合理设置版块，为捐赠者和求助者提供“一站式的慈善导航”。今年4月份新模板正式运行后，河南慈善网经成为“慈善收入和支出动态透明；慈善项目的实施办法、实施动态、善款募集、救助公示全方位透明；为捐赠者设立爱心档案，达到点对点透明”的立体式透明捐赠平台。

如今，河南省慈善总会经手的每笔捐款，无论款额大小，在网站上都可以看到捐款者善款用在了哪个方面、每笔钱都救助了谁，还能让救助人知道，是谁给了他帮助，使之改变了生活。

公开透明的善款募集使用流程赢得了群众的信赖，也激发了民众帮助别人的热情。2011年度，河南省慈善总会捐赠资金收入（不含物资）45,282,596.84元，得以使该慈善会当年救助困难群众52533人。2012年前9个月，该慈善总会已接受各类慈善资金95808737.29元，同比增长153%（2011年1-9月捐赠资金收入（不含物资） 37868198.60元）。

先进典型与他们取得的经验只有普及，才能成为公众的意识准则。2012年8月29日，“中国基金会透明指数”排行榜正式发布。结果显示，我国公益基金会全行业的平均得分是52.41分，没有达到总分129.4分的一半。可以看出，公益基金在透明化这条路上还有很长的一段路要走。

依法监督，公益之路任重道远

民政部中民慈善信息中心2012年6月19日发布了《2011年度中国慈善透明报告》。报告显示，全国1000家公益慈善组织的透明指数平均分为33分(按百分制计算)，60分以上慈善组织仅占8.2%。据调查，仅有8%的受调查公众对公益慈善组织的信息公开状况表示满意，84%的公众对慈善透明度不满意，主要是认为公益慈善组织的财务信息(如年度财务报告)和业务信息(如目前募捐合作伙伴、募捐工作成本及开支)披露不够及时、完整。

在各慈善组织与机构的报告中，披露的慈善组织透明化最高的是其组织构架，而透明度最低的往往是其财务状况。也就是说，关于钱的透明度一般是最低的。

美国、新加坡等国家在慈善领域里爆出丑闻之后都是用制度来强化慈善透明，比如要求慈善机构每年填报报表，规定每个公民都有权查阅报表，确保捐款用途，以及制定监管守则之类。而我国目前尚没有国家台面的相关法律法规，这就造成了监察无法可依，处罚无法可采的尴尬局面。

而国内十分透明的民间慈善组织壹基金，可以说其已成为中国NGO（不以营利为目的的非政府组织）中和国际先进经验最为接近的民间慈善组织。在汶川强震后的短时间内，壹基金能够查到的筹款总额就达到8000万人民币，不包括银行汇款和部分海外捐赠。壹基金何以深孚众望，达到振臂一呼、应者云集的盛况？原因并不复杂，它托付世界四大会计师事务所之一的德勤负责壹基金的审计，每年要出具五份财务报告。其流动资金不仅由会计师事务所全程跟踪监督，且其账务全部在壹基金的官方网站上公开发表，让所有的人都能够看到。正如壹基金创办人李连杰所称，每一分钱的流向都有清晰的显示，到灾区去的时候不看收据，要看每个老百姓的签名和手印。

民众对慈善透明度不满意的现状引起了政府的重视，民政部相关人员表示，国家民政部有望近期出台《慈善捐助信息公开管理办法》，这一法规性文件，将从立法角度对慈善信息公开进行刚性规范。

为更加规范公益慈善组织的发展和打造“透明慈善”，中国《民政事业发展第十二个五年规划》提出“完善慈善信息统计和公开制度，加强慈善信息统计和公开平台建设，健全捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示机制，及时发布慈善数据和报告”的目标。

“中国慈善需要更多透明”，是善意提醒，也是诚恳劝谕，但愿人人能听得见，更能做得到，若能如此则善莫大焉，必将极大推动我国的慈善事业大踏步前进。