2013公益十大猜想

文｜本刊记者 陈雪娇

《社会与公益》:2013年，中国是否会逐步放开社会组织登记制度？您的猜想是什么？理由是什么？

陆奇斌:会。但是不会在全国范围内全部推开，会在条件成熟的地区试点，先行先试。

理由:开放社会组织登记是社会体制改革的必要环节，国际经验证明，利大于弊。

《社会与公益》:现如今，公益慈善领域存在很大的法律空白，亟待从体制上和立法上加以改善。2013年，政府是否会出台慈善事业法规？您的猜想是什么？理由是什么？

陆奇斌:会。

理由:其实不是猜想，国家有关部门已经开始着手推进此项工作。三大部门都已经认识到，法规不健全极大制约中国社会体制改革的进程，政府和社会的目标高度一致。

《社会与公益》:2013年，政府购买公共服务将如何开展？您的猜想是什么？理由是什么？

陆奇斌，北京师范大学社会发展与公共政策学院博士后，从事公共管理领域研究，汶川地震应对政策专家行动组（WET）专家成员，国家减灾委一科技部抗震救灾专家组规划政策组成员

陆奇斌:将采用更多的渠道，创新购买手段，如社会影响力债券等。

理由:国际先进的经验为中国政府提供了此类政府购买服务的成功范例，在制度和法律允许的前提下，开展此类创新渠道不会太难。

《社会与公益》:2013年，中国福利彩票事业的前景如何？您的猜想是什么？理由是什么？

陆奇斌:没什么大的变化，一如既往的充满活力。

理由:整个福利彩票的价值链相对成熟，各关联利益方都存在需要。但要注意彩票收益的使用透明性和公开性，避免产生负面新闻。

《社会与公益》:2013年，国家在教育方面（包括教育的普惠性、覆盖城乡的基本公共教育服务体系、公共教育资源配置、缩小城乡差距等等）会有哪些动作？您的猜想是什么？理由是什么？

陆奇斌:在教育上公平性方面有些微的进步。

理由:随着新媒体（如微博）对公共教育体系的非均衡性的诟病，国家和教育部需要在这些方面有所推进，但历史遗留的教育体系的复杂性，使得新的举措在2013年不会取得突破性的进展。

《社会与公益》:随着29个省市异地高考方案的公布和实施，各种矛盾将越来越多地呈现出来，2013年，异地高考方案如何实施？走向如何？您的猜想是什么？理由是什么？

陆奇斌:趋向逐渐准许异地高考，但各地的限制条件的严苛程度有所不同。

理由:出于对各省市属地教育权益的保护，在2013年不可能完全开放，更不会实现全国划一标准。

《社会与公益》:2013年，国家在医疗事业方面是否会有新的动向？如:在解决“看病贵”、“以药养医”问题及“医疗卫生”“医疗服务”“农村医疗”等方面的改革动向，您的猜想是什么？理由是什么？

陆奇斌:不会有大的变化。

理由:这是正常的医疗供需关系、特定利益集体的要求共同决定的。

《社会与公益》:随着我国人口老龄化加重，国家逐渐重视居民养老服务。目前国家在养老层面的政策怎样？2013年，国家在养老服务方面会有哪些推动进展？家庭养老功能性减弱，那么如何将养老纳入公共服务中去？您的猜想是什么？理由是什么？

陆奇斌:多种养老模式并存，养老逐步产业化、社区化、医疗化多业态复合存在。

理由:从政府角度看，不管何种模式只要能解决养老困境就可以推行；从企业来看，养老是一个产业，存在大量的商机；从家庭来看，各种养老观念都可被接受。因此，国家更多的是做好养老资源的配置和大的政策规划，从而引导企业和社会各种资源进入到养老领域，与政府资源取得协同效果。

《社会与公益》:2013年，国家在关注特殊儿童、维护特殊儿童权益方面会有哪些切实的动作？包括孤儿、留守儿童、脑瘫儿童在内，您的猜想是什么？理由是什么？

陆奇斌:增加立法，增加投入，支持相关福利机构的发展。

理由:特殊儿童的权益保护是中国政府一如既往重点关注的事情，随着分享改革开放30年经济成果的理念指导下，同时随着社会各类特殊儿童权益被侵犯的报道增多，政府需要在上述三个方面加大投入。

《社会与公益:》随着气候变暖、淡水污染等一系列环境问题的出现，社会各界越来越关注环境。2013年，环境问题在立法上有无突破？立法对环境保护有何促进作用？您的猜想是什么？理由是什么？

陆奇斌:立法上不会有太大的突破，能把现在的法律严格执行好就是一个很大的进步。

理由:现有的法律体系不能说缺失，而是缺乏真实有效的法律执行。