开封市水资源问题及可持续开发利用对策

2013-08-15刘洪波菅浩然黄河水利职业技术学院

河南水利与南水北调 2013年22期

□刘洪波 □菅浩然（黄河水利职业技术学院）

水是生命之源，也是经济发展和社会进步的基础。随着社会经济的发展和城市化、现代化进程的推进，开封市水资源供需矛盾、水环境污染等问题日益突出，已成为开封社会经济可持续发展的重要制约因素之一。因此,分析开封市水资源现状,并提出水资源可持续利用的对策是十分必要的。

1 开封市水资源现状及存在问题

1.1 水资源短缺

开封市地处河南省东部的豫东平原黄河下游南岸，市区河湖众多，水系发达，素有“北方水城”之称。开封市总面积为6444km2,属暖温带半干旱大陆性季风型气候,多年平均降水量为662.80mm,降水量分布不均，年际、年内变化大。偏枯年份降水量不足500mm，较丰年份降水量达800mm以上。通常降水多集中在夏季7、8月份,约占年降水量的65%以上,冬季降水量最少,约占年降水量的10%左右。多年平均水资源总量12.47×108m3，人均水资源年占有量为272.90m3，亩均水资源占有量为192.50m3，人均和亩均水资源占有量只有全国平均水平的10.9%和9.39%，人均水资源占有量只有全省人均水资源的60%，属资源型缺水城市。

1.2 地表水和地下水污染严重

由于人们水环境意识薄弱，近年来工业废水、居民生活污水的排放量逐年加大，地表水和地下水均遭到不同程度污染，水体的使用功能持续下降。监测结果表明，市内多数河流综合水质仍劣于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅴ类标准，已经失去供水能力。其中涡河、黄汴河、贾鲁河、惠济河污染显著加重，市内湖泊富营养化加剧。

1.3 水资源利用率偏低

开封地势平坦,地表径流调蓄工程少,调蓄能力差，地表水资源利用程度较低。农田基本建设水平低，渠系不配套，跑、冒、滴、漏问题还普遍存在，输水损失较大。灌溉技术落后，农业灌溉多数还是采用传统漫灌方式，先进的节水设施没有很好推广利用，灌溉用水量较大。全民节水意识不强，污水处理回用尚未普及，传统高耗水量工业企业大量存在，工业用水与居民生活用水重复利用率较低，用水浪费现象严重。

1.4 地下水资源超采

由于人们水法意识淡薄，管理不到位，造成地下水资源盲目开采，甚至部分居民和一些洗浴、饮食行业私自乱打小浅井和通天井，造成浅层地下水交叉污染。另外，由于受经济利益驱使，一些单位和个人采取各种非法手段开采深层地热水，造成开发利用和管理的混乱，用水浪费等现象相当严重。

1.5 过境引黄河水量减少

由于黄河来水量的逐年减少，上游沿黄省份和城市对黄河水资源利用量增加,自1999年黄河水量实行统一调度以来，国家调配给开封市的过境引黄水量补给有限，水资源供需矛盾愈显突出。

2 开封市水资源可持续开发利用对策

2.1 尽快制定中长期水资源开发利用规划

水资源可持续利用规划应具有时间上的延续性和现实的可操作性，内容上应包括水资源的开发、治理、利用、节约和保护，把开发、保护水资源放在首要位置。在中长期的发展战略和近期发展规划中全面把握水资源的利用形势，增强预见性、预防性。既要综合考虑水资源与社会经济、生态环境之间的协调、健康、有序发展，又要做到地表水、地下水和黄河引水的合理配置，以实现水资源的高效利用。在水资源调配方面，适度利用地表水，合理开发地下水，统一调配地表水与地下水，合理分配各地用水，除满足经济社会用水外，还要保障生态用水。同时要大力发展节水产业，不断优化产业结构，努力提高水资源的利用效益。

2.2 增强全民节水意识，合理利用水资源

要加快制定节水型社会建设规划，加大节水宣传力度，增强全民节水意识，使广大群众懂得这样一个道理，即：保护水资源、水环境是每个公民的责任。合理调整农业种植结构，建立与当地水资源条件相适应的农业种植结构，大力开展农田节水灌溉技术，减少输水、配水、灌水过程中的水量损失。在工业节水措施上应该控制生产力布局，促进产业结构调整，使产业结构与水资源分布相匹配，确保经济发展在水资源的承受力范围之内。同时，在城市建设中,为了美化环境,在人行道、停车场、林荫道、广场等地进行了地面硬化,铺装了大量传统的水泥地面方砖或沥青油面。由于水泥地面方砖或沥青油面均为不透水材料,使得降雨产生的径流白白流失。所以对传统的水泥地面方砖或沥青油面进行改造,改用透水构件,达到蓄渗雨水、回补地下水、涵养本地水源的目的。

2.3 加大水污染防治力度，保障城市生态安全

城市水环境恢复的切入点是污水深度处理与利用,城市排水系统是促进城市用水健康循环、恢复水环境的生命线工程。首先关闭一批水污染程度大、经济规模小、污水处理能力缺乏的中小企业，责令其限期整改，达不到污水处理标准的绝不允许经营，努力提高企业内部的污水处理重复利用率和污水达标排放标准。另外，为了防止河水进一步污染地下水，彻底完善城市基础设施，重新梳理老城区污水管网,实施“市区污水支管直接到户”工程。最终实现“雨污分流”，即：污水入管、雨水入河,排污分类管理。对处理后的污水进行回用，既达到了防治污染和改善生态环境的目标，又增加了可利用的水资源量。

2.4 建立高效有序的水资源管理体制，实施水务一体化管理

完善水法规体系，依法进行水资源管理，全面推进依法治水，明确责任，实行取水、排污许可证制度，建立建设项目水资源论证制度和用水、节水评估制度。凡需要办理取水许可的建设项目都必须进行水资源论证。今后城市新建和改扩建的工程项目,在项目可行性研究报告中,应有用水、节水评估的内容。同时严格执行环境影响评价制度,实行污染物排放总量控制。同时，要对市区地下水超采区严格控制，促使地下水位回升。一方面应严格控制，科学论证新增水井审批手续；另一方面，对现有的水井要控制开采量。加强水行政执法队伍建设，加大水资源执法力度，提高执法能力和水平，逐步建立与之相适应的法律体系和执法体系，依靠科技进步，不断提高水利建设和水资源管理水平，使水资源管理向科学化、正规化、法制化轨道迈进。