对提高我国林业生态工程建设质量的思考

孙丽娟 李明致

(1.云南林业职业技术学院 云南昆明 650224;2.辽宁省建昌县小德营子乡政府 辽宁葫芦岛 125300)

随着经济的快速发展和社会的不断进步,人们对生存质量和居住环境的要求越来越高,生态环境的重要性日益凸显。我国先后启动了六大生态重点项目工程,初步构建起了国家林业生态工程的新局面,生态环境得以改观。然而,我国目前的林业生态工程建设还存在许多薄弱环节,提高我国林业生态工程建设质量,深入推进林业生态工程建设是我们必须面对的一个课题。

1 我国林业生态工程建设中存在的问题分析

1.1 对林业生态工程建设认识不足

传统思想的根深蒂固,造成了人们对林业错误的认识,很多人认为林业就是一般经济或一种产业,从而忽略了其社会、生态等方面的效益,只注重短期的经济利益,对林地进行大规模的破坏和过度的树木砍伐,使得我国的森林面积越来越少,出现了生态环境进一步恶化的趋势。此外,很多政府相关机构对林业生态工程建设不够重视,没有一个持久性、长期性的思想准备,也没有将林业方面的知识宣传、传达下去,出现了群众对此认识不足,林业生态工程建设进展缓慢,对现存的建设成果没有进行强有力的保护,违法乱纪、执法不严的不正之风长期存在。

1.2 对林业生态工程建设投入不到位

当前,我国森林资源严重匮乏,资源分布不均的现象日益明显,人均占有量与世界人均占有量相比低出很多,覆盖率也远不及世界平均水平。这就出现了一些区域的森林覆盖率很低,难以达到生态改善的基本要求。此外,林业生态工程建设任务量大、涉及面广,然而国家对此投资强度不大,出现资金短缺、建设进度过慢、建设规模受到约束等现象,以至于小面积的治理、大面积的恶化趋势难以得到缓解。

1.3 对林业生态工程建设监管缺失

由于对林业生态工程建设缺少监管,致使一些区域退耕速度快、面积大,由此产生的问题有很多。不但增加了投入的成本,而且得不到质量的保障。很多区域在植树造林方面不按照规定进行种植,造成活率低、保存率低、树种结构不合理、生产力落后、抗虫病能力差、树种质量低等问题出现。

1.4 林业生态工程建设缺乏激励机制

所谓的林业生态经济补偿金,重点是针对林业管护者的一项补助,而不是对林业所有者投入成本和经济损失的一种补助,林业的所有者没有拿到真正的补助,在一定程度上影响着他们的积极主动性。当前,林业生态经济补偿金的标准低、来源渠道单一,根本达不到管护费的标准,更谈不上去对林业所有者进行一定的经济补偿,收入支配权存在缺失的现象十分严重。生态公益林监管机构的资金短缺,造成了林场和林业站监管职能难以得到有效的发挥。

2 提高我国林业生态工程建设质量的对策与建议

2.1 在林业生态环境建设中树立生态经济思想

我们要正确的去衡量人类与环境、环保与发展之间的关系,将生态经济思想根植于心。深入推进可持续发展战略,大力宣传各种方针、政策,促进林业生态工程建设,加强各项方针、政策的制定力度。要不断提升对林业生态工程建设持续性、长期性的认识,提升林业资源质量,优化产业结构,培育出更高标准的树苗,达到社会、经济、生态效益的最大化。

2.2 加大投入,多渠道筹措建设资金

国家作为林业生态工程建设的主要参与者与主导者,要不断地进行财政政策的调控,加大对林业生态工程建设的投入力度,并且将这项工程纳入到各级政府财政预算之中,提升林业生态工程建设的地位。拉动全社会的力量,实现资金来源渠道多样化。要强化国际协作,争取得到国外的相关优惠款项和资助。扩大投入的时候,还需要建立起合理的资金监管模式,完善林业生态工程建设的强制审计和监督管理制度,强化对资金的监督管理力度。

2.3 加强森林经营和保护管理

不断地进行造林技术的提升和规范,健全造林机制,提升质量和增强群众的积极主动性。植树造林之后的管护工作一定要落到实处,建立完善管护机制,创建专业的管护团队,置办管护设施、设备。创建管护制度,保证管护工作的顺利开展。此外,还需要做好这几项工作:一是资源保护;二是资源管理;三是资源培育。

2.4 建立森林生态效益补偿机制

建立林业受益者承担相应的基金补偿责任制度;充分引进非林业类资金的投入,将林业受益者归置到基金收取对象的范围之内。充分分析和研究分类别补偿和分级监管的相关政策,制定出科学、合理的采伐制度,研究和探索国家林业赎买机制的分步实施过程,给予林业所有者一定的基金支配权利。要全力实现完善生态补偿机制,建立生态建设激励机制的目标,保护好政府、投资者以及群众的积极主动性,保障林业生态工程建设持续、稳定、健康的发展。

2.5 加强基础研究和应用技术研究

要不断加大林业科学研究和高技术研发力度,将当前发达的信息技术、生物技术运用起来,全面使用高科技技术和科研成果,抓住核心,体现出重点,一方面提高林业工程建设的科技含量,另一方面提高林业生产力的发展水平,最终达到林业生态工程建设的可持续发展、又好又快的发展。

3 结语

林业生态工程工作必须坚持“因地制宜,综合治理”,制定可操作的林业生态工程规划,坚持“适地适树”,挖掘、培育和引进优良树种,加强成熟技术的组装配套,对林业生态工程中亟待解决的关键技术开展科技攻关,积极推广科技成果。同时强化林业生态工程项目管理,加强林业生态工程的工程建设管理,并且逐步建立以国家资金为主体的林业生态工程建设资金体系并对资金实行强化管理。在监管方面,推行项目法人制、项目招投标制。

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