水利工程造价全过程控制与管理分析

张 铁

( 辽宁省汤河水库管理局，辽宁 辽阳111000)

自21 世纪以来，我国经济以高速向前发展，取得了重大的突破，人们的生活水平越来越高，人类的投资和居住环境也随之得到了改善，与之相对应的工程项目的投资也越来越大，管理好、控制好这些工程的造价成为一个越来越重要的问题，如何使既有的资金发挥最大的价值也成为建筑工程考虑的越来越多的问题，水利工程也不例外。

1 工程造价全过程控制与管理的概念和意义

工程造价全过程控制与管理，是指在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，当工程建造发生偏差时，随时对其予以纠正，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、财力、物力，以保证投资利益最大化，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。［1－2］而对水利工程进行造价全过程控制与管理，也需要在水利工程的生命周期内。

工程建设管理的关键就是工程造价控制，并且工程造价控制贯穿于整个工程建设过程，水利工程建设也是如此。工程造价控制有很多的积极意义，其首要意义就是能防止投资突破计划，除此之外，工程造价控制还可以促进工程的物力、人力和财力得到优化配置，实现最合理的利用，还可以促进工程建造各方协调合作，实现团队管理效益最大化，最终实现工程建造的最大的经济效益和社会效益。［3］对于水利工程来说，更是如此。

水利工程由于其关系到国家和社会的安全，对保护人民的生命和财产安全有着重要的作用，因此，对水利工程进行造价全过程控制与管理就显得尤为重要，也有重大的意义。尤其是近几年来，我国洪涝灾害频发，水利工程的建造对控制我国的旱涝灾害都有着十分积极的作用。［4］

2 我国水利工程造价全过程控制与管理存在的问题

2.1 决策阶段造价控制无确切依据

一般来说，我国的水利工程在建造的过程中，都会存在着不能按期完成工程建设的现象，这样直接导致的问题就是建设存在的投资严重膨胀。由于工期越变越长，那么工程所需要的投入也会越来越多，直接导致水利工程的造价居高不下。

造成这种现象的主要原因就是在工程的前期决策阶段，造价的估计都是由决策者们和专家根据以往的项目进行估算的，而没有确切的依据来确定工程的造价，这也是我国水利工程造价决策阶段存在的主要问题，也是迫切需要解决的问题之一。

2.2 设计阶段控制不严

在水利工程的设计阶段，很多设计单位往往只重视工程的质量，一味的重视工程质量所带来的问题就是忽视工程造价的高低，使工程设计的性价比不高。工程在建造的过程中，其质量的好坏是十分重要的，直接关系到该工程的使用寿命和安全性问题，但这并不意味着忽视工程造价的问题。

在设计阶段，设计单位所要做的就是达到工程质量建造性价比最高，而不是一味的追求质量或者一味的追求低成本。

2.3 国际惯例尚未普及

工程量清单的报价方式是现行的工程报价的国际惯例，然而，在我国，并未普及国际惯例的报价方式，只是在部分地方已经开始使用。

在我国的其他地方，有的实行了工程量清单的报价方式，但是由于企业使用的是现成的行业定额，并没有自行确定企业定额，然而，行业定额并不能反映企业的实际水平，其反映的主要是社会平均水平，因此，按照工程量清单进行报价的话也不能有效地控制水利工程的造价。

2.4 实施阶段控制不够

在工程建造的实施阶段，很多时候会存在甲乙双方随意变更设计的情况。工程建筑设计被随意变更之后，就很容易使得工程造价高于原有的预计，从而造成工程造价突破预算的情况。

除此之外，由于我国缺少相应的专门针对工程建造价格控制的法律法规，因此很多建造合同在签订时会存在很多的问题，如签订不严密等，这也是导致工程造价控制不够的另一个重要的原因。

2.5 结算阶段控制不力

我国很多水利工程在结算时，由于结算控制不利，合同在制定的过程中也存在着一些漏洞，因此就容易导致在结算阶段结算双方容易出现扯皮的现象，具体表现就是施工方在结算书中多算一些资金，而发包方对施工方所给的结算数字进行讨价还价的现象。这样就会导致工程结算的期限变长，直接影响工程造价的确认工作效率。

3 提高我国水利工程造价全过程控制与管理水平的措施

3.1 决策阶段的造价控制

产生工程造价的基础和源头就是工程的决策阶段，决策阶段控价的好坏直接影响到工程造价合理选择和控制，在决策阶段对造价进行控制也是控制整个工程造价最重要的手段。

工程造价的高低与建设地点的选择、建设标准水平的确定、设备选用、工艺的选择等直接相关，正确决策是控制与合理确定工程造价的前提，决策阶段的各项技术经济决策与整个工程造价的高低有着重要的联系。

项目建议书、项目立项、可行性研究等内容是水利工程决策阶段的主要内容。

这3 项内容中最关键的是可行性研究，可行性研究报告是项目最终立项的决策依据，可以说，可行性研究是水利工程决策阶段造价控制的重点内容。

在水利工程的可行性研究中，财务评价、经济分析和投资估算等都是与造价控制有关的项目。在这3个项目中，最重要的是投资估算。投资估算的准确与否，直接影响到整个工程项目造价评估的准确与否，它对整个工程项目具有指导、参照、控制和限制的作用。就此来说，项目决策阶段造价控制的重要内容之一就是进行准确、完整的投资估算。

3.2 设计阶段的造价控制

在确定水利建设工程项目决策之后，接着关键就是控制工程造价的设计。

工程设计的合理与否，直接影响到整个项目建设的具体实施过程，是处理经济关系和技术的关键性环节，因此，要十分重视工程设计这一阶段，具体来说，要注意以下4 点:

3.2.1 推行典型设计和限额设计

通过长时间的设计工作而总结的最便于运行维护的、可靠性和安全性最高的、经济投入与工艺要求最为理想的设计，就是典型设计。

限额设计就是按照批准的初步设计总概算施工图设计和控制技术设计，按批准的投资估算控制初步设计及设计任务书，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，严格控制不合理变更，按分配的投资限额控制设计，使得总投资额保持在预算之内，不会被突破。在设计阶段要典型设计和限额设计相结合，对总造价进行控制。

3.2.2 引入市场竞争机制，推行工程设计招标制度

在选择工程设计方案时，要进行招标制度的运用，以引进市场竞争机制，不但可以提高工程设计方案的质量，降低工程建造费用，还能化解一些潜在的矛盾，提高水利工程价格控制水平。

3.2.3 加大水利建设工程项目设计成果的审查监督

审查监督是提高水利建设工程安全质量和控制造价的一个重要手段，目前大部分建设工程往往是以设计会审取代审查监督，这就导致在审查时不够深入，不利于在设计阶段进行造价控制。

3.2.4 建立健全激励机制与合同约束机制

为了提高设计单位及设计人员的积极性和责任心，当建造单位提高设计功能、降低工程造价和缩短设计周期之后，应适当给予一定的物质和精神奖励。相应的，如果建造单位没有做到这些或者是违反了相应的规定，应给予批评。

3.3 招标阶段的造价控制

市场竞争机制是确定工程造价的必要因素，要形成市场竞争、自主报价和合同定价的价格运行机制，就要对设计、勘察、监理、施工等与工程建设有关的材料和重大设备进行招标投标，以选择最适合的设计和建造单位。

进行招标不但有利于降低工程造价，还有利于提高投资效益，提高工程质量，节约资源，实现资源配置的最优化。进行工程招标，水利工程单位的可供选择的建造单位增多，这是合理控制工程造价的基础。

同时，招标制度的建立，还可以给企业创造一个透明化的制度环境，有利于减少工程建设中的受贿现象。

3.4 实施阶段的造价控制

在实施阶段对造价的控制主要包括以下3个方面:

1) 处理好工程的进度、质量和投资这3个要素之间的关系。工程项目造价控制不是简单的控制工程的造价，还要同时考虑到工程的质量和进度这两个方面的因素。只有三者协调统一，才能做好工程项目造价控制工作。不能只重视工程造价、工程质量或者是工程进度，而要三者结合起来，缺一不可，对于水利工程来说也是如此。

2) 加强工程索赔和变更管理工作。

3) 严格控制合同的计量和结算。

水利项目建设条件复杂、面临的风险因素多、工期长、环境经常变化，这些因素都表示工程造价的控制与管理是一个长期的动态的过程，这也直接导致控制工程造价十分艰难，因此，对每个阶段进行主动的、动态的造价控制就显得十分的必要。

［1］赵华虎. 浅谈全过程工程造价控制［J］. 技术与市场，2011(05) :155 －156.

［2］武爱文. 关于工程造价全过程控制方法的研究［J］. China＇s Foreign Trade，2011(08) :70.

［3］孙业珍. 加强政府投资工程造价管理之管见［J］. 工程与建设，2011，25(04) :557 －559.

［4］李兰荣，张建路. 谈建设工程造价的控制［J］. 建筑管理现代化，2004(03) :51 －53.