推动黑龙江省绿色运输发展的探索

崔婷婷

(东北林业大学)

1 当前我省绿色道路运输概况

(1)加强宣传培训，促进节能减排。思想是行动的先导，认识是前进的动力。认识的广度和深度决定工作发展的质量和水平。基于以上认识，龙江道路运输突出抓了“五结合、五增强”。一是结合各项培训，增强行管部门负责同志的节能减排意识。把节能减排工作纳入行业管理体系之中。二是结合贯彻落实《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》(交通运输部2009年第11号令)，增强行管人员的节能减排意识。十分重视对节能减排人才的培养，派专业人员到先进省份参加学习，提高行管人员节能绿色道路运输意识与业务素质。三是结合交通运输部发起的“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，增强运输企业的节能减排意识。四是结合从业人员培训，增强广大营运驾驶员的节能减排意识。五是结合每年的节能宣传周(6月10日～16日)活动，增强道路运输行业的节能减排意识。

(3)加强结构调整，促进节能减排。近年来，龙江道路运输十分注重道路运输发展战略性、前瞻性、全局性问题的研究，道路运输发展战略和规划编制实现了长足进步。先后制定了《黑龙江省“十一五”道路运输发展规划》、《黑龙江省农村客运发展规划》、《黑龙江省国际道路运输发展规划》等，形成了较为完善的全省道路运输长远战略规划体系。

一是运力结构调整效果明显。通过严格准入条件，保持运力与运量的相对平衡，合理投放运力，降低运行消耗。对高耗油、高污染、老旧汽车、船舶严把准入关，做到不符合节能减排条件的汽车、船舶不得进入交通行业。加快淘汰老旧车辆，鼓励更新节能型车辆。积极引导和鼓励运输企业投放节能、大型、专业化运输车辆和绿色环保车辆进行营运，加大节能改造力度，降低运输工具能耗，更好地发挥能源使用效率。据统计，截止目前，全省营运客车中高级车达到1 174台，占营运客车总量的7.8%;重型载货汽车、厢式货车达到9 515台，占营运货车总量的3.5%。

二是企业结构调整效果明显。继续推动组织结构和管理方式的优化，完善市场准入、退出制度，鼓励客货运输企业向集约化、规模化、专业化方向发展，提高运输的组织化程度。客运方面，大力推进公司化改造。进一步加强对运输企业的政策引导，使其充分适应节能减排等行业政策的调整变化，积极参与到对现有零散车辆、挂靠车辆以及现有运输企业之间的联营、并购、重组、股份制改造上来，使运输企业由主要依靠行政干预实现规模扩张向主动占领市场转变，由以挂靠经营、承包经营为主向以公车公营为主的实体型企业转变。货运方面，大力推进传统货运业向现代物流业转型。进一步加强货运组织和运力调配，有效利用回程运力，降低空驶率，更好地发挥能源使用效率。积极构建快捷运输网络，提高运输市场信息化、组织化、集约化、专业化水平，以降低单车运输成本和能耗水平，大大提高运输生产的能源利用效率。

三是基础设施结构调整效果明显。积极主动建设和完善与其他运输方式更为有效衔接的道路运输站场服务体系，大力推进节能型基础设施建设，并取得积极进展。

(3)加强科技创新，促进节能减排。近年来，我省道路运输不断加大对节能减排科技的资金投入，大力推进节能减排技术开发和推广运用。

在科技研究方面，我省组织研发了《黑龙江省道路运输车辆能源消耗水平研究》，课题结合我省运输企业的实际，遴选10余家客货运输企业，针对9大类车型，共计1 000台在用车辆，进行燃油消耗分车型分层次抽样统计，获取了全省781台客货运输车辆1个月的燃油消耗量数据。取得了总体燃油消耗水平的评价结果，提出了促进我省道路运输企业车辆燃油消耗管理水平的应对措施。

在科技应用方面，进一步推动科研成果的推广应用工作，将安装GPS作为新增和更新长途客车、旅游车、重型载货汽车的前置许可条件，在全省各级运管部门和客运、旅游、危货运输企业分别建立监控平台。黑龙江省道路运输GPS监管与服务平台已入网营运客车4 036台，入网旅游车辆648台，入网危货车辆2 784台。

2 发展绿色道路运输存在的问题

一是道路运输业粗放型的经营发展模式是道路运输业能源消耗较高的主要问题，突出表现为道路运输企业集约化、规模化经营水平较低，大部分经营主体规模小、抗风险能力弱，缺乏主导运输市场的龙头企业;二是道路运输组织化程度较低，各种运输方式衔接达不到通畅，运输平均运距短，车辆空驶率高，现有运力没有充分发挥效用，运输资源浪费较大;三是在偏远乡村还存在技术等级低、能源消耗大的运输车辆;四是节能降耗的新技术、新工艺在道路运输领域内没有得到广泛应用;五是运输企业节能减排意识淡薄，企业内部缺乏节能降耗的奖励机制。

3 发展绿色道路运输目标和措施

工作目标:加快建立以低碳为特征的道路运输体系。一是道路运输能耗及污染物排放量大幅减少，对资源、环境的负面影响进步降低;二是新型能源车型、环保车型得到进一步推广，全部营运车辆达到燃料消耗量限值标准;三是节能驾驶培训大幅普及。

主要措施:

(1)开展低碳运输体系研究。提出低碳运输运输体系的内涵、要求和政策措施，提出建设低碳运输体系的基本思路、基本模式和相关指标体系，提出建设低碳运输体系的指导性意见。

建立道路运输行业节能减排指标和相关技术标准体系。加快建立道路行业能源消耗和排放统计及分析制度，将节能减排统计指标纳入道路运输部门统计体系。将道路旅客运输、货物运输、公共交通运输能源统计指标纳入部门统计制度范畴。

落实节能减排责任制，完善道路运输环境保护综合协调机制，继续抓好节能减排示范项目。

(2)调整运力结构，提高运输组织化水平和运输效率。优先发展环保车辆，降低车辆尾气排放。力争每年以1% 的增长速度发展高级客车，加快车辆更新步伐，加速淘汰能耗高、技术落后车辆。在新增或更新城际班线和省际、市际旅游车辆，要求达到欧3排放标准;在新增或更新农村一级、二级网络班线车辆，要求到达欧2标准;在跨市、跨省班线新增和更新车辆时，要求为全承载车辆。

加大客运车辆、公交车、出租车公司化改造力度，提高运输组织化程度。严格控制新增客运班车和出租车运力，实载率低于70%的在营运线路不予新增运力。全面推动网络化运输等高效运输组织模式的发展，提升运输效率。

(3)加强营运车辆能耗控制。实施道路运输车辆燃料消耗量限值标准和准入制度。严格执行《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，建立健全燃料消耗量检测、车型动态管理、车辆配置及相关参数核查等配套监管制度。建立《道路运输证》配发与车辆燃油消耗量检测紧密结合的工作机制，不符合道路运输车辆燃料消耗量限值标准的车辆，不得进入道路运输市场。加快推进《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》和《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》的贯彻实施工作，同时在国家已有的汽车“以旧换新”补贴政策中积极争取加大对重型载货车、大型营运客车及各型公交客车补贴力度，推动高耗油营运车辆提前退出运输市场。严格开展道路运输车辆综合性能的检测工作，加快开发适合汽车综合性能检测站使用的汽车油耗检测设备及检测方法。实施科技节能，加快对现有营运车辆节能改造工作，力争用5年时间使在用营运车辆全部符合营运车辆燃料消耗量限值标准。

(4)推动公共运输的节能发展。协调有关部门出台鼓励和支持公共交通发展的相关政策，支持公共交通行业的车辆更新和节能改造，强化调度系统建设，减少出租车空驶率，提高运输效率，降低单位能耗。降低公共交通的成本，降低公共交通出行费用，吸引、鼓励更多群众选乘公共交通工具出行。