谈山区基层农机推广发展之路——以赤城县情况为例

夏伟

河北省赤城县农牧局 075599

1 引言

赤城县位于河北省西北部，地处华北平原向内蒙高原过渡的丘陵山区，素有“八山一水一分田”之称，由于自然环境等因素的影响，农机化发展相对滞后。近年来，尽管国家扶持“三农”和农业科技创新政策的陆续出台为农机化发展带来了诸多有利条件，但赤城县地处贫困山区，农机推广仍处于起步阶段。在新的历史条件下，如何因地制宜，克服农机发展中存在的不利因素，找到一条适合山区农村发展的新路子是各级政府及农机主管部门共同关心的问题，也是其他山区地区农机推广发展面临的共同问题。

2 赤城县农机推广的制约因素

2.1 农民对农机推广认识不足

赤城县交通相对闭塞，互联网也很少能进入百姓家，这在一定程度上影响了农民对发展农机的认识；田块分散，种植品种多，农民习惯于自给自足的小农生产经营，阻碍了农机的发展；另外，大多数农村劳动力外出务工，留守家中的多是老弱妇孺，他们对农机推广工作的认识不足，发展农机愿望不强，外出务工人员受多种因素影响，又不愿回乡发展。

2.2 受自然环境条件制约

赤城县山区多，境内山地、丘陵、盆地交错分布。全县耕地面积57.2万亩，其中坡地19.4万亩，占总耕地面积的34%；田块分散，多为一家一户经营，土地流转规模小，仅占耕地面积的15%；农田基础设施落后，机耕路建设滞后，导致大中型机械不能在路上畅通行驶，无法进入田间作业，农业生产大多还是靠人力、畜力完成，很大程度上限制了农机化发展。

2.3 基层农机推广人员少，知识结构老化

现有的乡镇农机推广人员都是20年前参加工作的，每乡镇仅有一人，忙时还要抽调他们去做其他工作，且人员知识结构老化，接受新知识、新技术缓慢，很多推广人员快到退休年龄，服务意识和能力弱化，远远不能适应新时期农机推广发展的需要。

2.4 政府扶持力度不足

近年来，国家重视粮食主产区农业机械的投入力度，对非粮食主产区和丘陵山区农机化发展扶持推进政策不多，扶持丘陵山区新型适用机具研发推广的力度不够，在国家购机补贴目录中，适宜丘陵山区的机型数量极少，补贴资金也相对较少。一些新型农机具新技术示范推广、农机社会化服务等项目没有扶持。

2.5 适宜山区的农机产品少

赤城县以种植错季蔬菜、食用菌、杂粮杂豆为主，而这些领域所需的机械装备多以中小型机械为主，而小型农机具又没有进入补贴目录；玉米、马铃薯机具近两年得到了一定发展，但仅限于在平地作业，在山地、坡地，机械性能和可靠性差，甚至不能使用。农民盼望使用农机具，又苦于找不到适宜的农机具。

2.6 农机社会化服务程度低

2006年我县实施农机购置补贴政策以来，一些农机专业户、农机服务联合体相继涌现，已成为农村经济发展的新亮点。但从整体而言，农机社会服务规模小、程度低，2012年农机社会化服务水平仅为11%，还存在一些农机户有机没活干和超过70%的农民有地没机用的尴尬局面。

3 山区农机推广发展的建议和措施

近几年来，中央1号文件对农业、农村和农民高度关注，2012年中央1号文件又把农业科技放在突出位置。农机技术推广是农机化发展的重要手段，既需要政策的扶持推动、技术创新的推广载体，还需要适宜的组织模式和运行机制。各级部门要针对山区复杂多样的特点，有针对性地开展工作。

3.1 加强农机化工作领导，创造农机发展环境和条件

农机化是农业现代化的重要标志，农机科技推广是农业增效、农民增收和社会主义新农村建设的重要途径。各部门要充分认识农机化发展的重要性和紧迫性，把推进农机化发展列入议事日程，加大力度，科学规划。一是要加大农业基础设施建设，丘陵山区基础设施差是制约农机化发展的主要因素，要鼓励土地相对集中，在条件适宜的地区加快基本农田改造，小块田改大块田，清除地块间的隔离障碍，并分步推进山区农田机耕道路修建和场库棚建设。二是要引导和鼓励土地流转承包，积极扶持农机大户、农机专业合作组织，把丘陵山区有限的农机资源充分组织起来，提高农机的利用率，促进土地流转和规模经营。三是要加强水利设施建设，为有灌溉条件的农田实施规模经营提供有利条件。

3.2 健全基层农机推广体系，强化为民服务的职能

按照强化公益性职能要求，要加强农机推广体系建设，实行公益化职能和经营性服务相分离，重点加大基层农机推广体系改革和建设工作，从农业系统和社会广招人才，鼓励和支持一些年轻有专业特长的技术人员充实到基层一线，增强乡镇级推广队伍活力，实行聘用制并进入事业编制；在管理上可采用由主管部门和所在乡镇双重管理的办法，便于日常工作监管；实行绩效挂钩机制，对服务一线业绩突出、改造创新有所突破的技术人员给于奖励并做为人员调配、晋升的最重要依据。完善村组农机推广服务队伍建设，产生由农机专业户或村干部为组长的基层推广力量，充分发挥农机户、专业户的技术示范和经营带动作用。建立农机推广部门、农机户和农民三层模式的宣传推广、机具测试和综合服务的直通道。逐步形成以县农机推广机构为中心、乡镇为平台、村组为基础、农机户为载体的农机科技推广服务网络。

3.3 完善购机补贴政策，推出适合丘陵山区的中小型机具

农机购置补贴政策实施几年来，对农业可持续发展起到了强劲的推动作用。但对山区来说，还存在补贴资金缺口大、补贴范围小和售后服务不到位等问题。为此，建议上级主管部门要适当加大山区补贴资金比重，尤其是加大环首都欠发达地区和贫困山区补贴资金比重；在搞好设施农业机械、玉米谷子精量播种机械化、玉米机械化收获和马铃薯全程机械化的同时，加大对旱作节水机械、保护性耕作机械、小杂粮特色作物机械的应用推广，推出一批适合山区特点的优质机械，加大对中小型机具的投入力度，通过组织现场会等形式来示范推广；加强对农机企业的质量和价格监管，要将补贴产品的配置详细化、明确化，让购机农民在购置前就对所要购买的农机具心中有数，避免一些企业通过配置缩水达到涨价的目的，同时加大农机销售企业的售后监管，必要时可以采取缴纳保证金的办法来对其予以制约。

3.4 建设农机化示范基地，搭建适用机具推广新平台

实践证明，农机化示范基地是推广农机化新技术的有效平台。我国山区多，对机具适应性要求也较为严格，因此新机具、新技术示范推广尤为重要。在不同区域建立符合当地实际特色的示范基地，重点围绕小型机械的推广应用，组织开展机械选型、性能测试、试验示范，探索丘陵山区农机化的发展模式和技术路线，并加快推广应用步伐。要保障农机推广经费，切实向农民推广先进、适用、质量可靠的农机具和农产品加工机械，以满足农民对农机的需求和农业生产的需要。

3.5 培育新型农机服务主体，推进农机服务不断升级

农机服务组织是推广农机科技的重要力量。目前山区农机服务水平还相当低，各级部门应加强引导和扶持，建立农机推广部门、农机户和农民宣传推广、综合服务的直通道，在开展深入调研的基础上，掌握现有农机户、农机专业户、服务联合体的结构、分布和经营情况，了解他们对政府服务的需求，出台扶持农机专业户和农机服务联合体发展的指导性意见；对发展潜力巨大，能够带动一片、致富一方的要给予资金支持，推动农机服务主体不断壮大；要充分尊重农民意愿，遵循自愿、互利的原则，采用多种形式规范行业行为，促进农机服务组织健康发展。

3.6 加强农机各领域宣传培训，全面提升农民科技意识和机手服务水平

针对山区农机发展薄弱的特点，要广泛开展农机知识和技术的宣传培训，要通过广播、电视、科技下乡和各种培训班等方式，广泛宣传农机在现代农业生产中的地位和作用，让各部门和广大农民对发展农机有更深刻的理解和认识，形成全社会都来关注和参与的良好氛围；要加大对农机手和农机经营户的培训力度，促进其实际操作技能、安全生产意识、经营水平和创新能力的提高，使其在及时了解掌握国家政策的同时，按规范标准为农民提供优质便捷的服务；要加大“阳光工程”培训力度，引导在城市务工的农村劳动力转向辅助种植业和农产品加工领域，实现增机育人、增机转人的目标；同时农机推广人员要每年赴外地参加各类农机培训班、博览会、现场演示会，及时了解农机发展动态和适宜新机具、新技术的应用状况，把最新的信息传播开来。

[1]杨大海.加快农技推广的新举措[J].农机科技推广，2007（5）：11-12.

[2]周星飞.永嘉县山区农机化发展现状与对策[J].现代农机，2011（5）：16-17.