强化农机安全监理工作的探讨

●刘柏彤

当今，农业机械的作业条件与作业环境相对较差，作业季节性较强，但对机具的安全性、可靠性、适应性的要求又比较高。通过对农业机械安全使用状况进行分析评估，能够比较全面、客观地了解和掌握农机的安全使用状况，并根据分析评估的结果，对社会安全危害较大的环节或产品有针对性地采取措施，既为政府及有关部门提供了决策依据，又为农机生产企业和使用者提供了相关信息，同时更好地贯彻“以人为本、安全第一、预防为主”的安全生产工作方针。

1 农机安全监理面临的挑战

近几年，《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》《中华人民共和国道路交通安全法》《河北省农业机械管理条例》等法规相继颁布实施，其中明确了农机管理部门在农机安全监督管理工作中的主体地位，同时明确了农机监理机构的行政执法地位。但是，农机管理中的一些问题也突显出来，且直接影响了农机安全生产，阻碍了农机事业的发展进程。

1.1 农业机械化的快速发展伴随着安全事故的时有发生

由于对自走式农业机械操作不当和安全检审不严，造成了人员伤亡和财产损失，已成为社会的不安定因素。此外，当前一部分农业机械存在常年失修的问题，例如，喇叭、灯光及安全控制系统的残缺，还有制动失效、方向盘间隙较大等，同时还存在大量无证驾驶、违章作业等现象，为农机安全作业埋下了隐患。据调查，到2011年底，全省有大中型拖拉机19万台，但其中具有牌证的拖拉机仅10万台，因大部分拖拉机长期缺乏农机安全审验，其技术指标难以保证，安全状况令人担忧。机具技术状态差造成农机作业事故频发，2011年全省共发生农机事故12起，伤亡人数达9名，造成财产及经济损失达37.203万元。

1.2 农机安全生产监管的难度加大

农村道路情况比较复杂，而农机活动又关系着千家万户。由于农机安全监管认识上的偏差，农民对拖拉机牌证检验、拖拉机操作常识的学习意识不强，机手违规驾驶现象比较突出。由于费用问题，拖拉机车主往往逃避考证、挂牌登记与年度审检，导致现在“黑车非驾”现象泛滥。机型陈旧、使用年限过长、技术性能差、故障多等因素造成农业机械安全性能逐年下降，安全隐患增多。

1.3 监理设施配备不足，经费紧张

当前，各级农机监理机构属事业单位，工作经费得不到保障。多年以来，用于农机监理工作的经费没有随着财政收入的增长而同步增长，加之无其他经济来源，监理装备落后、工作效率较低，给监理工作带来了很大的阻碍。

1.4 基层农机监理服务机构名存实亡

多年来，随着管理体制的变化，原来具有农机监理职能的乡镇农机管理站大都被合并和撤销，致使基层农机监理体系网破、线断，管理人员大量流失，乡村基层农机监理工作处于缺腿状态，对农机监理工作的深入开展造成不利影响。

2 强化农业机械安全监督管理的对策

2.1 进一步加大对农机监理法律法规学习、宣传贯彻的力度

近年来，各级政府及相关部门出台了一系列法律法规，为农机监理工作的开展提供了法律依据，是指导农机监理工作的纲领性文件。我们要深入学习，深刻理解，准确把握其精神实质。要通过广播、电视、报刊等新闻媒体，采取专题讲座、报告会、知识竞赛、印刷宣传手册、发放明白纸等多种形式，加大宣传力度。要以法律为指导，推动农机监理工作深入开展。

2.2 不断加强提升监理队伍的整体素质和服务水平

自身建设是农机监理队伍建设的基础，只有有素质、肯干的队伍才能更好地为农机建设服务。另外农机监理队伍装备的落后，也严重影响了农机监理工作的进展。因此，政府部门应增加对监理事业的投入，只有培养出一批优秀的管理人员，使他们的职业素质和道德素质提高，才能更好地推进监理事业的顺利开展。要完善基础设施建设，使农机安全监理的手段更加科学化。首先，应加强服务办公设施的建设，组织规划建设多功能监理服务大厅，为机主提供便利，公开政务，实行阳光执政。其次，要建设规范化的农机检测场地，引进一些新的检测设备，尤其是农业机械的自动化检测设备，提高检测水平，同时还要排除各种故障，降低农机事故率，排除隐患，使农机始终保持最佳的工作状态。最后，农机监理要有自己的档案监理室，对档案进行升级管理，并配备一些数码设备，例如：刻录机、扫描仪、相机等，建立一体化的电子信息档案管理系统，做到规范化、标准化、科学化管理，更好地对驾驶员实行跟踪，对农业机械进行管理。

2.3 要对服务进行升级，使农机监理的总体水平得到确实提高

始终要遵循“人民群众是第一位”的服务宗旨。农机监理的工作性质和特点决定了我们必须全心全意为人民服务，要做好农机监理工作，必须从规范管理入手。首先要加强监理的制度建设，规范监理人员的执法行为。要始终坚持依法行政、文明监理与优质服务，建立健全“岗位目标责任制”、“服务承诺制”等制度，使每项工作都井井有条。其次是文明服务，热情耐心地解答农民群众提出的问题，始终保持热情的服务态度。最后是实行“一监督、两公开、”，与广大农机行业从业人员保持密切的联系，促进农机监理工作又好又快发展。