谈秦皇岛市绿化建设现状与发展对策

2013-08-15闻海梅

山西建筑 2013年7期

闻海梅

(秦皇岛市规划设计研究院，河北秦皇岛 066001)

0 引言

秦皇岛作为国家园林城市和著名的滨海旅游城市具有独特的魅力，在绿化建设上有着更高的目标和要求，近几年来为实现园林式、生态型、现代化滨海名城的发展目标，做出了许多努力。充分营造“让森林走进城市、让城市融入森林”的氛围，使其成为提升城市形象和竞争力、推动经济健康发展的新理念。

1 绿化建设现状分析

1.1 绿化建设现状

秦皇岛整个市域北高南低，分布着连绵的山体和大小水系。地势起伏变化，地貌类型多样，有山区、丘陵、山麓平原、滨海平原和浅海，其中中山低山、丘陵、平原面积分别占全市陆域面积的58.08%，23.87%，18.05%［1］。市域内森林资源主要分布在青龙、抚宁、山海关等山区，部分山地保存有天然次生林，有林地总面积达到405.7万亩，占全市总面积的86%，林木蓄积325万m3，占全市总量的83.8%;其他地区为山麓平原和滨海平原，这部分主要为农业生产区和城镇分布区，绿化面积较少。

秦皇岛市近年来坚持“以营林为基础，飞、封、造、管并举”和“全社会办林业，全民搞绿化”的方针，结合国家重点林业工程，全力推进造林绿化工作，使森林覆盖率有所增加，林木蓄积量开始正增长。城市区内围绕六河、金梦海湾等重点生态区域和城区主干道绿化标准、街头游园建设、小街小巷和老旧小区绿化改造及拆墙透绿、拆违建绿等进行绿化建设，使城市区内的绿化覆盖率、人均公共绿地都有了较大的提高，公园、游园及街头绿地的数量明显增加，道路的绿化得到了提高，且绿化形式多样，较好地丰富了城市景观。

截止到2009年年底，秦皇岛市全市森林覆盖率为41.99%，乡村建成区绿地率为38.5%，城市建成区绿化覆盖率为45.5%，绿地率为38.5%，人均公共绿地为13.5 m2。

1.2 绿化建设现状分析

1.2.1 森林资源分布不均

从现状的情况看，森林资源多集中在北部山区，滨海平原和中部丘陵地区森林覆盖率相对较低，整个市域由南至北、由西至东，森林覆盖率呈递增的趋势，从结构来看，森林资源偏向中幼龄林为主，可供采伐利用的成熟林面积和蓄积量少，可利用比例偏低。

1.2.2 森林生态系统脆弱，防护效能低

近年来虽然在造林绿化质量和数量上都有很大的提升，但是全市还没有形成完善的森林生态防护体系，仍有大部分荒山、荒地和荒滩需要绿化，森林生态系统整体调节降水和涵养水源的生态功能还比较弱。其次树种单一，重点部位绿化质量差，造成森林生态系统不稳定，抵御自然灾害的能力较低。

1.2.3 水系、湿地等生态敏感区得不到有效保护，组团隔离带正逐步被城市建设用地侵蚀

生态敏感区作为一个区域中生态环境变化最激烈和最易出现生态问题的区域，也是区域生态系统可持续发展及进行生态环境综合整治的关键地区［2］。城市外围部分河道及护坡正逐步被蚕食、侵占，特别是中上游地段垃圾沿河随意堆放，且缺乏绿化防护，河流生态问题突出，影响城市生态环境建设。在城镇这个人口聚集区、生态脆弱敏感区和重要生态功能区的生态状况，还具有脆弱性和不稳定性，区域间的生态状况也不平衡，构建比较完备的绿化生态体系仍然任重道远。

山海关区、海港区与北戴河区城区之间的隔离带绿化没有形成规模，近年来随着城市的快速发展，预留的隔离带也正逐步被城市建设用地蚕食，面积逐年缩小，因此全面实施组团隔离带防护林的绿化建设要求迫切。

1.2.4 城市绿地分布不均，街头绿地、小游园数量少，居住区级绿地数量不足

北戴河区公共绿地以及单位附属绿地指标很高，而作为中心区的海港区人均公共绿地严重缺乏，旧城改造的地区绿地率指标过低。现有城市公园绿地主要以大型综合公园为主，街头绿地、小游园以及居住区级绿地缺乏，绿地绿化建设水平与规模有待提高。

1.2.5 城市区内现有公园绿地乔木和灌木的比例较低

城市区内现有的公园虽然实施了乔、灌、花、草等多种绿化元素的结合，但乔灌木的比例低，植株小，没有真正形成大面积的绿荫覆盖效果，仍需加大树木种植的绿化美化任务。

1.2.6 城市绿地规划与实施受现状制约因素明显

城市绿地的实施局限于从道路、河流、建筑物的间隙考虑，没有从人口密度需求、空气质量状况以及城市防灾疏散等角度安排，导致一些规划绿地因现状因素影响而不能实施。

1.3 运营机制方面

1.3.1 各部门的分管使绿化建设得不到有效整合

林业部门与城市园林绿化部门的绿化建设各自进行，缺乏衔接，部门执行标准要求差别明显，绿化建设需要各部门的协调衔接和有效整合。

1.3.2 绿化建设城乡一体化的重视程度不够

从城乡一体化角度实施绿化建设的指导原则还没有得到重视，造成城市区及周边的林木绿化进程缓慢，效果不明显。

1.3.3 绿化建设资金筹措艰难

绿化资金的筹措不能及时到位，难以保证绿化建设按规划落位、按计划实施。

2 绿化建设发展对策

2.1 加强领导，建立强有力的组织

城市森林建设是一项系统工程，涉及面广，必须加强领导，建立强有力的组织。要成立领导小组，实行统一领导，分工负责，并成立办公机构，具体负责日常工作。

各级政府要建立领导干部绿化目标责任制，把城市绿化工作纳入年终考核内容，并建立健全检查督促、考评验收和奖惩制度，扎扎实实地开展创建活动，努力提高绿化总体水平。

2.2 多方筹资，加大绿化的资金投入

城市森林建设，工程建设标准高，难度大，资金需要量大，必须多方筹资，加大投入。工程实施过程中必须坚持生态环境建设要兼顾农民利益的原则，对造林绿化占用耕地给予必要的土地补助。

各级政府要把城市绿化作为生态环境建设的重要项目和城市公共财政支出的重要部分，安排必要的资金，保证城市绿化建设的需要。鼓励和支持外商、企业和城乡居民个人，投资建设绿化项目，参与绿地的管理和养护［3］。

2.3 活化造林机制，实现全民参与

在绿化建设中要活化造林机制，采取的主要措施有:

1)对重点部位和现状的荒山荒地实行承包、拍卖的方式，以借助社会力量，实现绿化美化;

2)对重点部位造林地可实行由政府出资承包造林的方式;

3)对重点工程采取工程招投标，由专业绿化队伍实施，保证绿化质量;

4)充分开展全民义务植树活动，充分利用全民的力量，推动城市绿化建设。

可以通过开展种植生日、入学、毕业、入党、结婚纪念树的活动和提倡营造“巾帼绿地”“三八林”“青年林”“八一林”等各种纪念林活动吸引社会力量实现绿化建设。报刊、电视、广播等新闻单位要开辟专题、专栏，广泛宣传绿化知识和绿化建设的目的和意义，让全社会理解、支持、参与绿化建设和管理工作，形成全民重视绿化建设的良好氛围。

2.4 科学管理，提高成效

2.4.1 本着生态优先的原则，因地制宜地科学规划

根据不同地区的条件，确定相应造林模式和造林树种，道路两侧、城区周围等重要部位以生态林、风景林为主，丘陵、沙地栽植速生丰产林和经济林，山地以栽植防护林为主，并提高混交林比例，注重营造针阔混交林，以增强绿化效果和减少病虫害的发生。在树种选择上，优先选择乡土树种和优质苗木以提高绿化成效。

2.4.2 推广普及林业技术，保证造林成活率

充分利用好春秋两季造林时机，大力推广抗旱能力较强、造林成活率高的营养杯造林，加强对造林绿化的技术培训，让造林者充分掌握造林技术。

2.4.3 加强管护，巩固成果

造林绿化“三分造，七分管”，在保证造林质量的基础上强化后期管理，并充分做好幼林抚育管护，加大造林后期管护的资金投入和技术支持，建立病虫害监控体系，加大病虫害防治力度。强化林地管理，提高造林保存率，确保造林成效，实现“造一片，绿一片，保一片，美一片”的绿化效果。

2.5 坚持规划先行，合理配置

制定合理的绿化目标，规划中要有整体观念，建立城市“绿线”管理制度，将城市规划区内的公园、风景林地、河流、海岸线、主干道路、城市出入口以及生态敏感地段作为“绿线”管理的重点部位，认真把关和严格审批，并将城市绿线内的用地逐步建设成为城市各类绿地［4］。

要落实“绿色图章”绿化审批制度，对于旧城改造和新开发建设项目进行绿地率审查，严格按照规定标准留足绿化建设用地，并对各类建设项目绿地率实施情况实行跟踪检查和竣工验收制度。绿化植物选择上应聘请专业人员进行树种选择，在规划中优先发展乔木，多种树，优先培育和种植区域适应性强、能体现本地特色的树木和花草种类;积极引进能够适应本地区生长的园林植物，优化物种结构。在城市绿化上，既要考虑物种、色彩、季节的变换需要，又要注重植物造景、建筑物、道路布设的和谐配置，力求实现配植合理、环境和谐、特色明显、四季常青的绿化景观效果［5］。