铁路EPC 项目工程量清单投标报价的思考

赵 磊

(铁道第三勘察设计院集团有限公司，天津 300251)

目前，很多勘察设计企业正逐步向以设计为主体的工程公司转型，大力发展EPC工程总承包业务。EPC总承包，即设计采购施工一体化。工程量清单计价模式已经成为铁道行业招投标的基础[1]。在工程量清单模式下，报价是投标的核心，是获取中标的关键，对获取利润并积累社会声誉非常重要。承包商如何求得中标，关键是制订正确的投标策略，运用适当的报价技巧，编制准确报价。

1 工程量清单招标的优势

在工程量清单招标方式下，清单作为招标文件的组成部分，也是投标人编制报价的依据和清单计价的基础。与传统“算量、套价、取费、调差”的铁路工程定额计价招投标方式相比，铁路工程量清单招标的优点体现在:

1)量价分离，自主报价。业主或招标人提供工程量;参与投标的承包商根据自身能力，考虑到风险，给出最终合理的报价。工程量清单招标可以有效引导投标人之间进行公平、合理的价格竞争，使业主选定报价最低(但不低于成本价)的承包商。而中标承包商一般都信誉高，实力强，管理水平高。2)风险分担。“量价分离”，业主承担量的误差风险;投标报价反映的是工程的个体成本，承包商承担报价风险。工程量清单招标有利于业主与承包商之间公平合作。

2 EPC总承包模式下的工程量清单报价

铁道部《铁路工程工程量清单计价指南》的发布，标志着清单计价模式正式引入铁路行业。而《铁路建设项目工程总承包招标文件示范文本(试行)》则对工程总承包招投标进行了规范。EPC总承包依据批复修改、补充后初步设计，招标人提供招标项目工程量清单，投标人在满足“业主要求”(规模、标准、功能)的情况下，调整工程量清单并据以报价。依据《铁路工程工程量清单计价指南》要求，在EPC工程总承包模式下，需要做一定的修改。删除“工程保险费”“暂列金额”“计日工”相关内容;在“第十一章其他费”中增加“施工图勘察设计费”子目;在“工程量清单投标报价汇总表”中增加“总承包风险费”栏目。因此，EPC总承包报价是在初步设计阶段编制，以概算工程量清单为基础形成的报价，经业主认可后再按固定总价承包。承包商同时对工程数量和综合单价负责。

3 工程量清单方式报价下的思考

3.1 承包商报价策略的选择

承包商参与投标争取获得项目的目标不外乎是为了获得利润。但是，实际投标工作中，考虑自身所处的情况差异，投标的目的也不一样，决定了选择的投标报价策略可能大不相同。最基本的报价策略大致有三种:生存型报价策略、竞争型报价策略和盈利型报价策略。

实际投标报价过程中，通过一定的报价策略并确定的初步报价往往在投标人之间存在差异。除了计算失误、对招标文件内容理解不同的因素外，主要原因有:1)追求盈利的目标差异;2)拥有的资源优势不同;3)选择的施工方案不同;4)管理费用的差别。

3.2 铁路EPC项目投标报价应做好的基础工作

1)构建企业定额体系。依据企业定额对工程量清单进行报价，能够较准确地体现承包商的实际管理水平和技术水平。企业定额完善与否是成本测算的关键，也是形成企业个别成本的基础，根据企业定额进行的报价更具合理性，能有效提升承包商报价的竞争力。a.收集并形成编制工程量清单的工程量和工程内容的参考数据，如类似项目施工图等设计文件;b.编制并形成内部工程量清单;c.通过比较和测算，建立能够准确反映市场先进水平的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润和风险的综合单价测算库;d.建立内部资源如设计、项目管理等成本费用的核算和管理制度;e.收集人机料、定额基价、费用计取等动态价格，以及设备价格等信息;f.通过统计、分析已完EPC项目的实际成本数据，不断积累、完善工程量、工程费用的数据库。

2)复核工程量数据的准确性。实际报价时，对工程量数据的准确性进行必要的复核，把握工程量数据的准确与否及其准确程度。原因:a.工程价款是以实际完成的工程量来进行结算的，投标方在不影响总价的前提下，对于预计工程量将增大的项目报高价，反之报低价，是获取更多收入的报价技巧。b.某些分部分项工程量的大小会对措施项目费产生影响，如混凝土工程量对模板费用的影响，土方开挖工程量的大小对排水、降水费用的影响等。c.某些分部分项工程量的大小会对相应的施工方案的选择产生影响，尤其是施工机械种类、型号的选择，进而影响工程费用。

3)报价过程中考虑施工方案。在报价计算过程中，一些投标人习惯于将投标报价工作和施工方案编制工作分开来进行，投标报价没有完全根据施工组织安排、资源计划来进行，造成施工方案与投标报价的脱节。因此，报价过程中需要考虑施工方案，采用合理的施工工艺和机械设备，有效地组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，使最终报价更具有竞争力。

4 结语

报价是业主选择中标人的主要标准，也是业主和中标人签订合同的依据。报价是工程投标的核心，报价过高会失去中标机会，过低即使中标，也会给工程带来亏本的风险。工程量清单方式投标报价需要选取合理的报价策略，逐步建立承包商内部定额标准，实际报价时复核工程量数据的准确性，还要在报价过程中考虑施工方案，给出合理的最终报价。

[1] 付建斌.铁路工程计价模式研究与分析[J].铁路工程造价管理，2010(6):1-4.

[2] 铁建设[2007]108号，铁路工程量清单计价指南(土建部分)[S].

[3] 刘永俊.工程量清单在我国铁路建设项目中的应用[J].铁路工程造价管理，2007(6):32-34.

[4] 王 荣，王胜析.构建以工程量清单为基础的EPC总承包项目管理体系[J].中国工程咨询，2011(7):20-22.