以水生态文明建设为统领全力推动传统水利向现代水利的新跨越——在2013年全省水利局长会议上的讲话（节选）

山东省水利厅党组书记、厅长 杜昌文

根据集体研究的意见，我主要讲以下三个方面：

一、创新探索，攻坚克难，全省水利改革发展成效显著

一年来，全省各级深入贯彻中央关于加快水利改革发展的决策部署，全面实施新时期治水方略，坚持依法管水、统筹治水、科学用水，围绕加快建设现代水利示范省，着力推进最严格水资源管理制度体系、现代水网工程体系、基层水利公共服务体系建设，水利改革发展取得重大突破，集中体现在八个方面：

（一）节水型社会建设实现新突破。在率先建立最严格水资源管理制度框架体系的基础上，大力推行计划用水，实现了连续十年增产增效不增水。在全省经济总量持续快速增长、粮食总产实现“十连增”和全年降雨量比上年减少11.6%的情况下，用水总量控制到215.6亿方，比年度计划控制指标少用50亿方，比2010年减少3亿方；万元GDP取水量降至50方以下，万元工业增加值用水量降至14方以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.614。

（二）现代水网体系构建实现新突破。以南水北调、胶东调水干线工程顺利完工为标志，辐射全省的“T”型水网骨干框架基本形成。省、市、县三级水网建设有序推进，结合实施南水北调配套工程，一批跨流域、跨区域水资源调配工程开工建设，部分市域水网、县域水网相继建成并投入运行。

（三）农村饮水安全工程实现新突破。提前完成450万农村居民和40万学校师生饮水安全工程建设任务，全省农村自来水普及率提高到92%。实施单村供水联网改造工程，万人以上集中供水工程覆盖率达到51%，53个县（市、区）基本实现了城乡供水一体化。为彻底解决水源条件较差地区饮水困难问题，新规划建设31座引黄平原水库，开工11座、完工3座，山丘区找水打井972眼，跨海调水济岛工程着手实施，大力实施千村饮水扶贫工程，738个村提前通水。

（四）防汛抗旱保障能力实现新突破。防洪薄弱环节建设进展顺利，“08省规划”和“09国家规划”的中小河流治理任务圆满收官。水库除险加固、河道拦蓄等雨洪水资源利用工程建设成效显著。按照 “三化、六统一”的要求，建设“旱能浇、涝能排”高标准农田725万亩，全省达到5700万亩，为实现粮食总产“十连增”作出了突出贡献。科学应对先旱后涝、大旱大涝、旱涝急转的严峻形势，成功抵御了台风 “达维”、“布拉万”等风暴潮袭击，确保了水库无一垮坝、河道无一决堤，最大程度保护了群众生命财产安全。

（五）水生态保护修复实现新突破。水系生态建设和小流域综合治理扎实推进，泰沂山区水土保持生态文明国家级示范区创建工作着手启动，治理水土流失面积1662平方公里。国家和省级水利风景区分别达到57处和120处，继续保持全国领先。制定了全国第一个水生态文明城市评价省级标准，组织开展了水生态文明城市创建活动，济南市成为第一个国家级水生态文明城市建设试点，临沂成为全省首个水生态文明城市。

（六）基层水利服务体系建设实现新突破。把基层水利服务体系建设作为提升水利公共服务水平的基础环节和突出重点，1277个乡镇建立起 “三位一体”的基层水利服务体系，其中9个市、124个县全部完成建设任务并申请省级验收，68%的行政村选配了水利员，成立防汛抗旱服务队514支，组建各类农民用水合作组织6000余个。宁津县组建水利110服务队，被中国水利报评为基层治水十大经验之一。

（七）水利投资机制建设实现新突破。各市、县（市、区）都出台了筹集水利建设基金的实施细则，拓宽水利投融资渠道取得明显成效，稳定增长的水利投入机制初步形成。2012年全省水利投入240亿元，其中省以上132亿元，分别较上年增长37%、28%，投入规模和增幅均创历史新高。全年使用中央和省水利移民专项资金18.4亿元，完成外资项目2.1亿元，其中利用外资1.1亿元。

（八）水利行业能力建设实现新突破。编制完成省、市、县三级水网规划和海堤建设规划等专项规划，圆满完成第一次全国水利普查任务。212个大中型水管单位人员经费落实率达99%。小型水库管理办法、胶东调水条例、湖泊保护条例等法规规章相继发布实施，县级专职水政监察队伍全面建立，90%以上的市县实行了水利综合执法。水文站网建设进一步强化，“金水工程”建设有序展开。水利科技项目数量创历史新高，首次荣获两项省科技进步一等奖。干部使用交流和教育培训力度继续加大，机关效能和队伍建设得到加强。水利院校办学水平明显提升，水利职业学院成为首批“山东省名校”建设单位，水利技师学院开展校企合作成果丰硕。机关党建和精神文明建设全面加强，老干部工作、综合政务以及水利宣传等各项工作都卓有成效。

二、提高认识，加大力度，全力推动传统水利向现代水利新跨越

当前及今后一个时期，全省水利工作的总体安排是：以科学发展观为指导，继续坚持依法管水、统筹治水、科学用水，围绕“保障有水可用、能够永续利用、安全高效使用”，把水资源永续利用作为根本职责，把保障水安全作为根本任务，把维护老百姓水权益作为根本目的，把水生态文明建设作为现代水利示范省建设的切入点、突破口和总抓手，加快传统水利向现代水利的新跨越，为建设经济文化强省、在全面建成小康社会进程中继续走在全国前列提供更加可靠的水利支撑和安全保障。

主要任务是：严守用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”，打好中小河流治理工程、农村饮水安全提升工程、南水北调配套工程、信息化管理工程四个攻坚战，建立最严格水资源管理制度、现代水网工程、基层水利公共服务三大体系，深入开展水生态文明创建活动，实现防灾水利、资源水利向生态水利跨越发展。在实际工作中，要重点把握好以下六个问题：

（一）突出生态功能建设。第一，突出资源支撑功能，保障水资源永续利用。要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，在基本建立起最严格水资源管理制度体系的基础上，加强用水计划管理，严把水资源论证关和取水许可关，严格区域限批和执法监管，严控用水总量，力促用水方式和发展方式转变，引导生产力空间布局、经济结构、发展方式乃至生活方式与水资源禀赋条件、水环境承载能力相适应，发展节水型经济，建设节水型社会，以此保障水资源的永续利用，为实现永续发展提供可靠的水资源支撑。第二，突出生态基础功能，建设完整的水生态系统。要遵循节约保护优先和自然恢复为主的方针，在加快现代水网体系建设的过程中，遵循水循环的自然规律，在注重保护自然生态的同时，通过水土保持、流域治理、回灌补源、库河连通、生态护岸、湿地净化等综合措施，遏制河道断流、地下漏斗、海水内侵、水体污染、生物断链等水生态恶化趋势，构建完整的水循环系统，为实现永续发展奠定坚实的水生态基础。第三，突出文化引领功能，创造优良的水文化环境。把统筹兼顾、人水相依、和谐共生、良性循环的理念，贯穿到水利规划、工程设计、体制机制、政策法规乃至治水兴水各方面、全过程，尤其在规划、设计、建设水利工程过程中不仅要满足防洪安全、供水安全需要，也要突出生态功能，采取节水技术和生态手段，给水生态自我修复、水资源自我更新安排时间和空间，创造环境和条件，促其休养生息；还要突出文化功能，提升美学价值，注重人文关怀，更好地满足人民群众的精神文化需求，努力营造亲水休闲、陶冶情操、安居乐业的优美环境、美丽家园，为实现永续发展创造优良的水文化环境。

（二）深化关键环节改革。一是打破水价壁垒。要以县为单位实行综合水价。在统一原水价格的基础上，按照“定额内保公平、超定额讲效率”的原则，累进征收水资源费，实行阶梯水价。同时探索跨区域水权交易的价格形成机制和资源生态补偿机制。二是理顺水资源管理体制。要以县为单位把实行涉水事务统筹管理作为深化水利改革的基础环节，尽快取得突破，以彻底扭转“多龙管水”的格局，为促进区域内水资源合理开发、优化配置、节约保护提供体制保障。三是完善工程运行调度机制。在加快建设省、市、县三级现代水网工程体系的基础上，建立全省统一的水资源监测体系和信息化调度机制，同时健全水利工程的管理体制和运行机制，保障整个水网工程体系的运行效能。

（三）强化基层公共服务。一要强化农村供水服务。在大力推行规模化集中供水的基础上，健全管理服务机构，落实维修基金，加强水质监测和水源地保护，确保所有供水工程的正常运行和水质安全。二要强化农田灌排服务。按照“集中治理、规模治理、彻底治理”和“三化、六统一”的要求，加快建设“旱能浇、涝能排”高标准农田，健全墒情监测站网和专业服务组织，支持农民用水合作组织和经营性服务组织为农田灌排提供低成本、便利化、全方位的服务，提高灌排服务效能。三要强化防洪保安服务。加强省、市、县、乡、村五级防汛组织指挥机构和防汛抢险应急救援专业队伍建设，完善防洪调度预案和应急抢险预案，落实预案执行具体责任，强化预案执行能力建设，确保防洪安全。

（四）治理防洪薄弱环节。打好中小河流治理攻坚战，使重点河流防洪标准达到20年一遇。完成新规划安排的25座大中型病险水库和199座病险水闸除险加固任务。加快“千里海堤”工程建设，构筑坚实可靠的防御风暴潮安全屏障。针对我省城市防洪标准普遍偏低、泄洪除涝设施配套滞后等突出问题，要在完善老城区城市防洪工程体系的基础上，新建城区规划布局和新上建设项目，都要严格执行防洪规划，配套建设必要的防洪设施，有效提高防洪保安能力。

（五）强化水利投入机制。首先是明确投资需求。各地根据水利发展规划目标要求，对如期完成水利建设任务，构筑起本市、县现代水网工程体系需要的总投资和年度投资，都要做到心中有数。其次是广辟筹资渠道。在严格落实水利各项现有筹资政策的基础上，充分发挥财政资金的主导作用，有效整合各类涉水资金，探索以政策性投资公司、专业化担保公司和发展基金等为主要形式的水利投融资新模式，广泛吸纳社会资金，加快建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的水利稳定增长投入机制。第三是注重投资绩效。加大资金整合力度，区分轻重缓急，按照各市现代水网建设规划，优先集中投向民生工程、关键工程和控制性工程建设，切实提高投资效益。加强对项目建设全过程的监督管理和投资绩效评价，防止截留、挤占和挪用建设资金，确保资金使用安全。

（六）提升行业管理能力。一要着力提升科技支撑能力。大力实施人才强水和科技兴水战略，突出抓好“济南市水生态文明建设关键技术研究与示范”等重大课题研究，切实加强节水技术、生态保护与修复技术的推广应用，同时搞好水利新材料、新工艺、新装备、新技术的研发与推广。依托水利职业高等院校，积极开展多层次的行业培训，突出抓好高层次、高技能和基层水利人才培养。二要着力提升信息化管理水平。大力实施“金水工程”，加快建设全省水利信息化骨干网络、综合平台和数据中心，尽快实现水利信息的自动采集、高效传输和智能处理，用现代信息手段提升水利工程管理、调度、运行效能。特别要适应农村自来水全天候供水、水资源统筹配置、现代水网运行调度和防汛抗旱抢险救灾的要求，加快建立统一的在线监测、运行控制、实时调度、动态管理信息化服务应用系统。三要着力提升水政执法效能。加快水生态修复和保护管理办法、南水北调工程管理条例、水文管理条例等立法步伐，全面推进水利综合执法，严格执行水政执法巡查、稽察和督办三项制度，重点打击在生态敏感区、生态脆弱区违规开发、乱占滥排、乱挖滥采等引发生态功能退化、破坏水生态的行为，切实维护良好的水事秩序。

三、着眼长远，立足当前，统筹做好今年各项水利工作

2013年是深入贯彻落实十八大和省十次党代会精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。我们一定要按照中央和省委、省政府的决策部署，以水生态文明建设为统领，统筹谋划做好今年各项工作，全力打好基础，确保顺利开局。

（一）抓好十八大精神的学习贯彻。特别是要深刻理解“五位一体”总布局、“四化”同步新要求、全面建成小康社会总目标对水利工作提出的新要求，全面把握、自觉运用中国特色社会主义理论武装头脑、凝聚精神，运用科学发展观指导实践、推动工作，着力提高准确判断形势、全面把握大局的能力，运用生态文明理念、指导水利科学发展的能力，以及学以致用、解决实际问题的能力，切实提高贯彻科学发展观的自觉性和主观能动性。

（二）明确今年的重点任务目标。①按照水生态文明建设的要求，在完善现代水网规划基础上，制定省、市、县三级水生态文明建设实施方案，创建一批水生态文明城市，治理水土流失面积1600平方公里；②在全面完成南水北调和胶东调水主体工程建设任务、确保试通水成功的基础上，全面展开配套工程建设，基本构筑起省、市、县三级水网框架；③严格年度用水计划管理，用水效率继续保持全国领先水平，全省用水总量控制在年度计划指标以内，基本实现地下水采补平衡；④在完成400万农村人口饮水安全工程建设任务、确保全省农村自来水普及率达到93%的基础上，大力推行“农村供水城市化、城乡供水一体化”，规模化集中供水率达到60%以上；⑤完成98个小农水重点县年度建设任务，新增“旱能浇、涝能排”高标准农田300万亩，全省达到6000万亩；⑥完成国家规划内80条中小河流防洪治理和水库、水闸除险加固年度任务；⑦推行专职水政监察队伍规范化建设，全面开展清查、整顿违规建设和非法取水专项行动，“三项论证”和“三项制度”全部落实到位；⑧完成所有乡镇基层水利服务体系建设任务，确保机构、人员、经费、办公设施“四到位”，实现水利公共服务全覆盖。

（三）做好今冬明春各项工作。一是抓好农村自来水防冻。落实好保温防冻措施，建立应急抢修预案，加强工程巡查，及时进行检修、维护，确保冬季正常供水。二是抓好冬春农田水利建设。抓住有利时节，迅速掀起农田水利建设热潮，特别是要加强施工监理，确保工程质量，建设长效机制，注重发挥效益。三是提前做好抗春旱准备。加强雨情、水情和墒情监测，修订完善抗旱预案，加快抗旱水源建设，加快水毁设施修复，做好抗大旱、抗长旱的各项准备。四是抓好安全生产。安全生产人命关天，必须时刻警钟长鸣，时刻绷紧这根弦，全面落实“一岗双责”和水利工程质量终身负责制，突出重点领域、重点项目、重点环节、重点时段的安全监管，抓好隐患排查治理，坚决杜绝重特大事故发生。

（四）落实改进作风的各项措施。当前，首先要把握好以下几条：下基层调研不走形式、不突破食宿标准；公务接待不讲排场、不喝酒；开会不摆花果、不发纪念品；单位之间不走访、不送礼不收礼。全省水利系统要自觉遵守、严格执行改进工作作风、密切联系群众各项规定，把执政为民、廉洁从政的各项要求落到实处，为加快建设现代水利示范省提供作风保障。