胶东地区防汛抗旱形势及应对措施

张 伟，宫立强，唐 诚

（1.山东省胶东调水局，山东 济南 250100；2.胶东调水局滨州分局，山东 滨州 256600）

为切实做好胶东地区防汛抗旱工作，省政府充分考虑胶东地区防汛抗旱工作实际，成立了胶东地区防汛抗旱指挥部，办事机构设在省胶东调水局。按照全省防汛责任区域划分，胶东防汛区域涉及青岛、烟台、潍坊、威海4市的40多个县（市、区）、近500个乡镇。区域面积4.6万km2，涉及人口2586万。区域内有峡山、高崖、牟山、产芝、门楼、沐浴、米山等大中型水库91座，有潍河、弥河、胶莱河、大沽河等大中河流500多条。区域年平均降雨量700多mm，多年平均水资源总量为89亿m3，人均水资源占有量343m3。该区域2011年实现生产总值1.8万亿，占全省40%。半岛蓝色经济区、黄河三角洲经济区、半岛加工制造业基地、半岛高端产业聚集区、半岛城市群建设大都集中在该区域。该地区既是山东省发展战略的重点区域，也是保经济安全的重点区域。

1 胶东地区防汛特点及形势分析

1.1 防汛特点分析

胶东地区特殊的地形地貌和夏季受高空偏北气流控制影响的特点，造成局部强对流天气多发，旱涝灾害交替发生，局部河道洪水、渍涝灾害、台风暴潮、山洪灾害爆发的概率较大。同时由于近年来受全球气候变化影响，半岛地区极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，对防汛工作提出了严峻挑战。

1.2 防汛形势分析

综合分析胶东地区多年的雨情、水情、工情和气象等情况，今后几年防汛形势不容乐观，集中表现在三个方面。一是从近年趋势看，胶东4市近3年平均降水均高于多年平均值并呈逐年增长趋势。二是从气候条件看，胶东地区属暖温带湿润季风气候，夏季受高空偏北气流控制的影响，造成局部强对流天气多发、频发，特别是近年来受全球气候变化影响，地区极端天气明显增多。2011年台风“梅花”和2012年超强台风“达维”“布拉万”先后影响胶东地区。三是从时空分布看，局地强降雨增多。时空分布不均是胶东地区的突出特点，多年雨情分析，75%的降雨量集中在汛期特别是7、8月份，而且降雨量集中在一、两次特大暴雨的可能性较大。近几年，强度高、时间短的局地强降雨多发频发，极易造成洪涝灾害。2011年7月乳山、文登百年一遇级特大暴雨；2012年9月青岛市西南部出现短时强降水过程，最大点雨量为胶南市市区430mm，重现期超200年一遇，为该站有水文记录以来最大降雨量，为局地强降雨性质。

2 对策

2.1 建立科学规范的管理体系

胶东地区防汛抗旱办公室成立较晚，各项管理制度还不健全，面对新时期防汛抗旱工作特点，要尽快建立科学规范的管理体系,加快防汛抗旱现代化建设和加强各级防汛抗旱机构的能力建设。重点从以下几个方面入手。

1）防指会议制度建设。胶东地区防汛会议应由指挥或常务副指挥召集并主持，汛前防指会议一般在每年的5月或6月初召开，会议对区域防汛重大事项做出决定，部署区域防汛工作。平时遇重大旱涝灾害可适时召开，如有紧要问题需要讨论决策时，可由防指常务副指挥提出议案和决议草案，由指挥或常务副指挥会商相关成员单位形成决议。省胶东防指做出的决定、决议和工作安排由相关成员单位执行，相关副指挥负责监督。

2）防汛检查制度建设。省胶东防指按照省防总的统一部署，协助省防总开展防汛综合检查。检查的主要内容包括：各市防汛工作的部署情况、各级防汛责任制落实情况、行业防汛开展情况、各项预案的健全和演练情况、预警响应机制建设情况、物资队伍保障到位情况等。在综合检查的基础上，省胶东防办将检查的情况和存在的问题及时向省防总提交书面检查报告。

3）信息报送制度建设。信息报送是防汛抗旱工作的重要一环，胶东防指迫切需要加强信息报送制度建设。内部信息报送必须要形成制度化、规范化、常态化，只有这样才能上下一心，形成合力，才能在遇到突发事件时反应迅速、判断准确。每年汛前，省胶东防指成员单位要将大型及重点中型水库汛期调度运用计划、重点防洪城市防洪预案、防洪主要控制站防洪特征值（现状标准、警戒水位、保证水位、保证流量、堤顶高程）等年度防汛材料报省胶东防办。当发生重要险情或灾情时，省胶东防指成员单位应及时向省胶东防办报告，报告时间最迟不能超过重要险情或灾情发生后4h。胶东防指成员单位在汛后将本年度防汛工作总结报省胶东防指办公室，由胶东防办总结后报省防办。

2.2 全面落实防汛责任制

深入强化以行政首长负责制为核心的防汛责任制。一是层级责任确保纵向到底。各市、县、乡逐级签订防汛责任书，层层落实防汛责任。二是部门责任确保横向到边。各级对防指成员进行了重新确认并明确各自职责分工，各地水利、住建、交通、旅游、煤炭、教育、电力等防洪任务重点部门结合实际，对防汛工作作了全面安排。三是工程责任确保具体到人。包括重点塘坝在内的所有防洪工程逐一明确行政责任人、工程责任人和技术责任人，地方各级公开公布防汛工作行政责任人，加强责任并接受社会监督。

2.3 进一步增强全社会的防灾意识

加强防洪抗旱的社会化管理,规范人类社会活动，增强风险意识。对社会防灾避灾宣传教育需进一步加强。加大对外来人员、弱势群体的台风、山洪及其防御知识的宣传教育，增强避风自救的意识和能力。丰富台风、山洪信息告知渠道，增加人民群众防范台风、山洪的自觉性。要在全社会广泛开展认真学习、宣传、贯彻《中华人民共和国防洪法》活动，让防洪常识深入百姓心中，提高全社会的防洪意识。

2.4 加强山洪灾害的防御工作

胶东地区地形复杂，源短、流急，台风暴雨易引起山洪暴发、山体滑坡，造成人员伤亡。要认真研究地形的特点和灾害规律，落实基层防灾责任制和避灾撤离预案，有针对性地进行城中河的综合治理，加强危险部位警示预警，特别是在山区等重点部位。

2.5 加强防汛减灾能力建设

按照“指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化”的要求，突出加强防汛应急能力建设，提高处置突发灾害能力。一要进一步加强抢险队伍建设；二要强化抢险队伍培训演练；三要做好防汛物资储备。

2.6 加强预测、预报、预案、预防工作

胶东防办应尽快建立“胶东地区防汛抗旱预测、预报、预警系统”和“胶东地区防汛抗旱调度管理信息系统”，不断提高预测、预报的精度，增长台风、洪水的预见期，为防汛抗旱提供可靠的科学决策依据。同时要修订完善防汛、防台风预案体系，强化预案执行责任体系建设，确保预案执行责任落实到人，提高预案执行的针对性、时效性和可操作性。同时注重预案执行的协调性与联动性。流域各市应建立健全各级防汛抗旱组织、指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍，备齐防汛抗旱料物，完善对山洪易发重点流域的监测网络及预警措施，加强防汛专业抢险机动队和抗旱服务组织的建设。以上工作准备情况、防汛抗旱指挥机构人员名单、防汛值班人员名单及联系方式、防汛料物储备清单等相关资料，胶东4市应于汛前报省胶东防办。

2.7 坚持防汛抗旱两手抓

抗旱工作应转向促进节约水资源、降低耗水量,保护水资源可持续利用等方面，在此基础上构建应急化解干旱缺水风险的设施与工程。胶东地区是一个水资源十分短缺的地区，引黄济青工程和胶东调水工程就是为胶东地区资源性缺水而修建的远距离跨流域调水工程。胶东地区水资源十分珍贵，因此要坚持防汛抗旱两手抓，在确保防汛安全的前提下：一要做好雨洪水的科学调度和利用；二要开源节流，全面推进最严格的水资源管理制度；三要做好抗旱服务组织建设，提高服务质量，扩大服务范围。