基于SWOT的雅砻江水电基地建设条件分析及对策初探

舒琴

(雅砻江流域水电开发有限公司桐子林建设管理局，四川攀枝花 617000)

基于SWOT的雅砻江水电基地建设条件分析及对策初探

舒琴

(雅砻江流域水电开发有限公司桐子林建设管理局，四川攀枝花 617000)

雅砻江是中国第三大水电基地，其开发是确保国家能源安全，促进国家节能减排的重要举措，是建设“美丽繁荣和谐四川”的重要支撑，是四川甘孜、凉山少数民族地区经济发展和社会稳定的重要载体，是助推国投和川投再创辉煌的重要组成部分。随着工程开发的深入，逐步进入了藏区，自然条件越来越恶劣，社会环境越来越复杂，征地移民越来越困难，治安及稳定压力越来越大，工程建设难度和成本逐步增加，制约工程建设顺利推进的外部因素更加突出。如何突破这些瓶颈，激流勇进，实现加速开发雅砻江、科学发展铸辉煌是本研究和思考的初衷。

雅砻江;开发建设;条件;SWOT;对策;研究

1 概述

雅砻江全长1 571 km，天然落差3 830 m，年径流量596亿m3，初步规划技术可开发装机容量2 856万kW，利用落差2 813 m，两河口、锦屏一级、二滩水电站总调节库容146亿m3，总库容系数0.32，技术可开发年发电量1 516.36亿kW· h，占四川总量的24%，全国总量的5%。

雅砻江流域干流水能资源开发由雅砻江公司负责，流域开发实行“四阶段”战略，具体如下:

第一阶段:2000年以前，开发建设二滩水电站，实现装机330万kW，为雅砻江滚动开发奠定基础;

第二阶段:2015年以前，建成锦屏水电站、官地水电站、桐子林水电站，全面完成雅砻江下游开发。公司拥有的发电能力提升至1 470万kW，规模效益和梯级补偿效益初步显现。公司成为区域电力市场中举足轻重的独立发电企业，基本形成现代化流域梯级电站管理雏形;

第三阶段:2020年以前，继续深入推进雅砻江流域水电开发，建设包括两河口电站在内的3～4个主要梯级电站，实现新增装机800万kW，公司拥有发电能力达到2 300万kW以上。公司迈入国际一流大型独立发电企业行列;

第四阶段:2025年以前，全流域开发填平补齐，雅砻江开发全面完成，公司拥有发电能力达到3 000万kW左右。

锦屏一级水电站于2005年9月8日由国家核准，2005年11月12日开工建设，2006年12月4日大江截流，2013年6月正式下闸蓄水，计划于2013年8月首台机组发电。锦屏二级水电站于2006年12月15日通过国家核准，2007年1月30日开工，2008年11月30日截流，于2013年12月28日首台机组发电。官地水电站于2010年由国家核准，2013年3月全部机组投产发电。桐子林水电站于2010年8月由国家核准，计划于2015年首台机组发电。两河口水电站、卡拉水电站、杨房沟水电站前期工程已经国家发改委核准，正在开展前期工作。

2 基于SWOT的建设条件分析

2.1 SWOT分析简述

SWOT分析法(也称TOWS分析法、道斯矩阵)即态势分析法，20世纪80年代初由美国旧金山大学管理学教授韦里克提出，经常被用于企业战略制定、竞争对手分析等场合。麦肯锡咨询公司的SWOT分析包括分析企业的优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)、机会(Opportunities)和威胁(Threats)。SWOT分析实际上是对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。通过SWOT分析，可以帮助企业把资源和行动聚集在自己的强项和有最多机会的地方;并让企业的战略变得更加明朗。优劣势分析主要是着眼于企业自身的实力及其与竞争对手的比较;而机会和威胁的分析则将注意力放在外部环境的变化及对企业的可能影响上。

2.2 SWOT分析组合

SWOT分析组合的类型:优势——机会(SO)、弱点——机会(WO)、优势——威胁(ST)和弱点——威胁(WT)四种组合。

优势——机会(SO)战略是一种发展企业内部优势与利用外部机会的战略，是一种理想的战略模式。当企业具有特定方面的优势，而外部环境又为发挥这种优势提供有利机会时可以采取该战略。

弱点——机会(WO)战略是利用外部机会来弥补内部弱点，使企业改劣势而获取优势的战略。存在外部机会，但由于企业存在一些内部弱点而妨碍其利用机会，可采取措施先克服这些弱点。

优势——威胁(ST)战略是指企业利用自身优势，回避或减轻外部威胁所造成的影响。

弱点——威胁(WT)战略是一种旨在减少内部弱点，回避外部环境威胁的防御性技术。

运用各种调查研究方法，分析出公司所处的各种环境因素(外部环境因素和内部能力因素)。外部环境因素包括机会因素和威胁因素，它们是外部环境对公司的发展直接有影响的有利和不利因素，属于客观因素，一般归属为经济、政治、社会、人口、产品和服务、技术、市场、竞争等不同范畴;内部环境因素包括优势因素和弱点因素，它们是公司在其发展中自身存在的积极和消极因素，属主动因素，一般归类为管理、组织经营、财务、销售、人力资源等不同范畴。在调查分析这些因素时，不仅要考虑到公司的历史与现状，而且更要考虑公司的未来发展。

2.3 基于SWOT的雅砻江水电基地建设分析

2.3.1 Strength——优势分析

(1)一条江的完整开发主体。2003年10月20日，国家发改委以《国家发展改革委办公厅关于雅砻江流域水能资源梯级开发主体的复函》(发改办能源〔2003〕1052号)明确:“为实现雅砻江流域梯级开发，同意由二滩水电开发有限责任公司负责实施雅砻江水能资源的开发”。2012年 8月22日，国家能源局以《国家能源局关于澜沧江等流域水电开发有关事项的通知》(国能新能〔2012〕257号)再次明确:“由国家开发投资公司控股的二滩水电开发有限责任公司统一负责雅砻江干流水能资源的开发”，并要求尽快更名为雅砻江流域水电开发公司。国家发改委、国家能源局的充分授权，让雅砻江公司具备了打造“梯级开发最完整、经营管理最高效、综合效益最显著的水电企业”的先决条件。

(2)完善的法人治理结构。雅砻江公司更名前为二滩公司，成立于1988年3月，1995年2月10日按照《公司法》改制为有限责任公司，建立健全了法人治理机构，按照现代企业运作。中国著名经济学家吴敬琏1998年在二滩公司调研后发表文章指出:“规范的现代企业运作，远在天边，近在二滩”。

(3)积淀了先进的开发建设管理理念。雅砻江人以务实创新、忠诚奉献的精神，建成了20世纪中国最大的水电站(二滩水电站)，获得了“詹天佑土木工程奖”和“国家环境友好工程奖”，二滩水电站被世界银行确定为世行贷款项目的样板工程。伴随着雅砻江开发的推进，雅砻江公司逐步形成了“流域化、集团化、科学化”、“安全为天、质量是命”、“流域统筹、和谐发展”等八大理念。

(4)开创了中国现行水电开发建设管理模式。雅砻江人是水电的弄潮儿，20世纪以海纳百川的胸怀探索和实践了全面与国际惯例接轨的工程建设管理模式，摸索出了成功的项目建设管理经验，形成了以业主负责制为核心的，包括招标投标制、工程监理制、合同管理制等组成的“四制管理”模式，在中国包括水电在内的基础设施建设领域普遍推广。

(5)持续探索和完善多项目建设管理模式。经过充分引进吸收国内外先进的建设管理理念，雅砻江人坚持“革故鼎新、止于至善”，形成了“流域化、集团化、科学化”的开发和管理理念，确定了公司总部、项目建设管理局两级管理机构，制定并持续完善了《多项目管理规范化框架性制度》，确保了雅砻江开发的科学、规范、高效推进。

(6)从国家层面保障了科技创新和高端智力的引进。雅砻江公司制定了《中长期科技发展规划》，与国家自然科学基金会共同成立了雅砻江开发联合研究基金，经国家人事部批准成立了“博士后科研工作站”，与国内著名的水电研究咨询机构及高校建立了战略合作关系。另外，组建了以国内院士和著名专家组成的锦屏水电站特别咨询团等机构。

(7)打造了兼具奉献精神和职业水准的建设管理团队。经过二滩、锦屏、官地、两河口等水电站建设的实践，二滩公司从总部到一线，锻炼和培养了一大批认真践行“革故鼎新、至于至善;务实创新、忠诚奉献;厚德丰业、笃行立人”理念的雅砻江开发建设团队。

(8)“雅砻江”品牌成为水电人职业发展的最佳选择。雅砻江水电事业的平台，积聚了国内优秀的建设管理和运行人才。

(9)探索和实践了大型电站建设封闭管理机制。雅砻江水电开发均集中在边远的少数民族地区，治安、稳定风险大，为确保电站安全、优质、高效建成，探索并实践了封闭管理机制并在流域大型项目进行推广。

(10)持续探索和完善根植于中国文化的项目管理手段。雅砻江人根据不同项目的实际，分别采取了“年度综合奖励”、“大会战”、建设“奋战”、“技能比赛”、劳动竞赛“对手赛”、创“样板工程”、创“样板仓”、创“样板工序”、争做“年度优秀建设者”、“年度建设者标兵”、“年度青年标兵”、创“双优工程(工程优质、干部优秀)”、“履约评价”、国外质量总监等创新机制，对工程建设起到了良好的促进作用。

(11)构建了多渠道融资体系。雅砻江公司采取了融资比选方式降低了财务成本。采取发行企业债券、签订银团贷款协议等方式保障资金需求。

(12)形成了市场化的人力资源保障和管理体系。企业的竞争实质是人才的竞争。2002年，雅砻江公司深入开展了企业内部改革，实行竞聘上岗，精简了机构。另外，采用市场化的手段在全国公开招聘和充实了部分需要的水电专业技术和管理人才。内部逐步形成了“因事设岗、岗位竞聘;签订目标、年度考核”的人力资源管理体系。

(13)部分电站独有的特点和规模在业内具有较大的吸引力。流域电站规模总体适中，锦屏一级、二级水电站、官地水电站、两河口水电站、杨房沟水电站等项目的某些技术指标为国内或国际第一或处于先进水平，对设计、施工、监理、设备制造等单位具有较大的吸引力。

2.3.2 Weakness——劣势分析

(1)来自不同背景管理团队成员间的思想碰撞和磨合。管理是效益和效率的源泉。是技术还是艺术，李嘉诚先生说:“对少数人是艺术，是天分，不上学也能搞好，自己从生活中学习。对绝大部分人是技术，要学习才会”。水电建设项目如何管理，没有统一的模式。对于来自业主、监理、设计、施工单位等不同背景的管理者而言形成统一的思路至关重要，否则将大大增加内部交易成本。

(2)随着雅砻江开发的推进，开发建设外部环境和条件更加复杂。随着雅砻江下游电站的建成，中游和上游电站海拔越来越高、生产生活环境越来越恶劣、治安及稳定环境越来越复杂，开发建设制约条件越来越多，常规的以搞好工程技术问题为主的管理思路将很难适应新环境。

(3)在复杂的外部建设环境下，管理团队的搭配、岗位价值评估与激励难度加大。随着社会发展和进步，电站建设的利益相关者的需求将不断增加，电站建设重要制约因素除了市场因素、资金因素、技术因素、管理因素外，建设环境因素、移民因素、环境保护、舆论因素将更加复杂。搭配互补的管理团队并针对不同项目情况，给予复杂因素岗位予物质、精神充分激励需要不断适应复杂的建设环境。

(4)基于多项目管理的管理效能考核难度加大。管理水平的评价有:定性评价法、定量评价法、综合评价法、模糊评价法等，从有利于企业持续改进和不断超越的角度探索员工公认的考核办法是有必要的。

(5)基于复杂环境下的电站建设风险管控难度增大。雅砻江开发风险因素的增加和国家日益提高的要求是一对突出的矛盾，需在总结的基础上持续改进和完善具有可操作性的风险管理措施。

(6)内部交易成本管控难度增大。组织的目标与职业经理人或员工目标是天然不一致的，员工在工作中是追求个人价值的最大化而不是企业价值最大化，常常导致:内部人控制、产生寻租行为、决策失误和核心能力丧失等问题。项目、电厂逐步增加，内部交易成本控制难度也亦更大。

(7)部分电站开工时，面临同期开工项目对优势建设资源的争夺。如杨房沟、卡拉水电站与世界第二大的白鹤滩水电站同期开始建设，设计、监理、施工等优势资源相对来说在白鹤滩水电站聚集明显。

2.3.3 Opportunity——机会分析

(1)符合全球应对气候变化开发可再生清洁能源的方向。在国家《可再生能源中长期发展规划》中明确:“……在保护生态基础上有序开发水电……，到2020年，全国水电装机容量达到3亿千瓦”。

(2)符合国家西部大开发“西电东送”政策。(3)符合国家加快藏区发展意见。

(4)是四川省“四基地战略”的重要组成部分。

(5)四川省实施藏区牧民定居计划和新农村建设是推进移民工作的机遇。2009年，四川省藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动正式启动，在充分尊重群众意愿的基础上，通过统一规划、政府支持、牧民自建的方式，加快了藏区牧民定居点建设，努力提高未定居和半定居的牧民群众的生产生活水平，实现“家家有固定房、户户有新帐篷、村村有活动中心”，努力建设富裕、文明、和谐的社会主义新牧区。

(6)是四川省在凉山州实施“两个意见一个规划”的重要组成部分。2010年，四川省委、省政府为凉山发展制定了“一个意见、两个规划”(《加快推进彝区跨越式发展的意见》、《安宁河谷地区跨越式发展总体规划》和《大小凉山综合扶贫开发规划的总体思路》)，是凉山发展史上的里程碑，是凉山州全面开发开放、推进跨越式发展，谱写‘跑步奔小康’，加快建设美丽富饶文明和谐新凉山的战略机遇。

(7)淹没区居民相对其他江河总数较少，淹没区的生产、生活条件较差，移民的积极性较高。雅砻江河谷总体自然环境恶劣，交通不便，教育及基础设施十分落后，土地少且贫瘠，居民总体生产生活条件差，移民总数相对较小。

(8)雅砻江流域没有敏感的环境因素，如没有国家自然保护区等。

2.3.4 Threat——威胁分析

(1)国际、国内反水电事件时有发生，声音不断出现。

(2)国内对水电开发与气候变化、环保影响、地质灾害关系讨论愈加热烈。

(3)在地方党委政府强势主导的经济发展模式下，征地移民工作成为地方解决诉求与雅砻江公司博弈的筹码。

(4)电站开发建设涉及民族地区稳定等敏感因素。

3 对策初探

基于SWOT分析的四种战略类型:优势——机会(SO)战略、弱点——机会(WO)战略、优势——威胁(ST)战略和弱点——威胁(WT)战略，笔者提出了以下对策和建议。

(1)持续推进创新工作。创新是社会进步的重要引擎。通过对国内外，尤其是对雅砻江已建和在建电站的开发经验教训进行系统的总结，以指导后续项目消化、吸收和创新提高。

(2)积极倡导水电开发可持续发展理念。认识要从以工程为本转变为以人为本，从充分开发利用转变为合理开发利用，从效益至上转变为人水和谐。

(3)更加重视电站开发建设利益相关者的参与。解决工程建设中的矛盾和问题，理念要更加开放和科学，要变被动处理利益相关者诉求为主动考虑利益相关者诉求，要引导理性相关者走向理性。

(4)建议开展雅砻江流域战略协同规划的编制工作。国外田纳西河等成熟的经验值得借鉴。以水能资源开发为切入点，从区域协调发展的角度出发，对流域开展战略协同规划，将《水能开发规划》、《移民规划》、《环境保护规划》等与地方的《交通规划》、《旅游规划》、《四川省藏区牧民定居行动计划》、《新农村建设规划》、《藏区卫生事业发展计划》、《藏区扶贫规划》、《藏区帐篷新生活行动计划》、《藏区水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程》等目标和要求统筹起来，按照“依法依规、量力而行，统筹规划、分布实施”的原则，编制《流域移民规划》、《流域共建规划》(给予地方基础设施、技术支持、人才培养、教育支持、卫生支持、文化支持等)等，承担社会责任，创建永续发展的绿色企业。

(5)持续完善雅砻江公司的文化体系。企业有了责任管理体系和胜任力管理体系，可以走上规范管理的轨道。但是，团队是否有战斗力，尤其有赖于一种士气、一种精神，这是企业的灵魂，是价值观的集中体现。员工对企业核心价值观认同度越高，企业凝集力和向心力越强，企业所需的管理成本和监督成本就越低。在公司文化的引领下，真正营造出让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、能干成事的人受重用、让干不成事的人有压力、让无事可干的人感到羞愧的环境。让员工凭自己的智慧、劳动和能力实现自我价值，让有梦想的人有实现梦想的舞台和机会。

(6)持续修改、补充和完善雅砻江公司内部管理体系。管理只有更好，没有最好。持续完善以职责为核心的责任管理体系和在建项目建设管理体系，用制度和流程剥夺一切凌驾于企业价值最大化之上的任何权利。

(7)构建基于当前水电建设市场现状的水电工地和谐文化，让所有建设者留得住，主动工作，创造性地工作。

(8)系统总结锦屏、官地、二滩水电站等已建和在建项目建设管理经验，并将其固化成为同行业可以复制的工作标准。

系统总结建设管理、设计、施工、监理、测量等中心设置等，形成和固化《雅砻江项目建设管理手册》、《施工管理手册》、《监理管理手册》、《设计管理手册》、《试验检测管理手册》、《安全监测管理手册》等并持续完善。

(9)基于流域引进和推广标杆管理法，形成比学赶帮超的良好局面。

在全面系统总结和评价已建和在建项目基础上，确定在建和后续建设项目:安全标准化、质量、环保水保、文明施工、投资控制等的标杆，作为公司统一标准并在全流域推广，开展项目建设管理局之间的竞赛活动，实现建设项目八仙过海、各显神通的良性互动局面。

(10)持续开展管理提升活动。没有两个完全相同的项目，管理的措施要密切结合工程实际。只有不断根据实际情况查找管理中的不足并找到切实可行的措施，才能实现管理的不断提升。

(11)进一步总结和优化一条江对水电建设市场资源整合和集聚的效应。充分利用一条江完整开发的巨大市场优势，优选、聚集具有比较竞争力的施工、监理、科研、设备制造、服务保障等企业和人才。

(12)建议组建雅砻江专家库。以雅砻江公司咨询委员为平台，充分整合分散在流域各项目管理局和电厂的建设管理、运行等技术人才优势，通过审查会、咨询会等将其转化为推动后续项目科学、优质建设的生产力。

(13)建议建立雅砻江流域施工设备、物资清单。由雅砻江公司机电物资部牵头，充分整合流域现有施工设备、工程物资，结合新项目的设计方案开展研究，盘活现有资产，充分利用，节约投资。

(14)建议建立雅砻江流域科研成果共享平台和科研成果资料库。雅砻江已建和在建的二滩水电站、锦屏一级、二级水电站开展了大量的科研工作，取得了丰硕的科研成果。这些研究成果只有转化为后续项目可执行的技术方案或措施，才能变成推动后续项目建设的生产力。

4结语

兵无常势，水无常形。时间、空间、管理者、管理对象、利益相关者、管理环境改变了，就要有针对性地制定行之有效的管理措施。彼得·杜拉克先生说:“世界已经发展到21世纪，但一些管理者仍然在按照上个世纪的成功经验来管理他们的企业。这些企业的未来将面临极大的风险。”管理大师德鲁克说过:“管理是一种实践，其本质不在于知，而在于行，其验证不在于逻辑，而在于结果。管理就是行动。”

由于笔者经验有限，以上不当和错误之处敬请同行批评指正。

(责任编辑:李燕辉)

TV7;TV51;TV72

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1001-2184(2013)04-0071-05

2013-03-17

舒琴(1972-)，女，云南鹤庆人，工程师，学士，从事计划与合同管理工作.