现行建筑工程中工程量清单计价存在问题分析

2013-08-15常丹

山西建筑 2013年1期

常丹

(中铁十二局集团建筑安装工程有限公司，山西太原 030024)

0 引言

随着我国建筑行业的蓬勃发展，工程量清单计价越来越体现出其强有力的市场功能。合同价格控制是工程项目控制的核心内容，也是建设工程市场运行的核心环节。工程量清单计价通俗讲就是投标人根据招标人提供的招标文件进行工程量清单计算，自主报价，并通过招标编制一个标底，承发包单位确定合同价款，依据合同进行结算等活动。工程量清单不是简单的工程量，而是一个工作量的概念。现行的规范对工程各个阶段的造价没有规定切实可行的手段，这样就会导致进度、质量、造价综合控制有一些不完善的地方。

1 工程量清单计价的优点

1．1 形式简单，适合招投标

工程量清单计价打破了以往工程造价主管部门编制的概预算定额为依据的固定的报价书，真正实现了招投标的作用，使各家投标单位根据企业自身的情况结合工程量编制合理的标书，充分体现了“公平、公正、公开、诚实信用”的原则。

1．2 统一的计算规则

工程量计价规则规定了统一的计算规则，这样可以规范承发包双方的计价行为，减少不必要的结算纠纷，同时还可以避免投标单位因预算人员的素质问题出现不同的工程量问题。同时，各投标单位不需要重复计算工程量，集中精力编制施工组织设计及综合单价，这样各个单位的报价基本接近，不会出现为了中标而恶意竞争。

1．3 同化法定性

在过去我国工程中因设计变更、技术措施费而导致合同价发生改变，取费标准是竣工结算的依据，分部分项工程单价可以调整，这样就会在竣工结算时给发包方造成经济损失。工程量清单计价考虑到这种情况，一旦中标，签订合同，双方必须履约合同的内容，施工单位不能因为工程量变化、施工难度增加、采用新技术新工艺而单方面提出工程索赔。另外，工程量清单计价也给业主提出一定的约束作用，必须按合同内容进行付款，对于合同额比较大的工程不会出现竣工一次结算等问题［1］。

1．4 全面控制成本

工程量清单单价是综合单价，综合单价是各投标单位经过市场调查、考虑各种风险后，建立起来的企业自己内部的定额。这就需要各投标单位加强内部人员素质、提高生产效率、有效的经营管理模式、机械自动化程度高，降低工程成本，从而在投标中赢得中标机会［2］。

2 工程量清单计价存在的问题

2．1 招标中的问题

工程量清单计价包括总价计价和单价计价。若招标单位提供的图纸能够达到施工图设计深度，工程量的计算能够准确无误，一般采用总价计价，施工工程中不会发生变更，最后结算以中标合同为准。但是有些招标人或其有相应资质的委托代理人所提供的招标文件中写明工程量清单仅供参考，需要投标人进行核实，这样招标单位把所有责任和风险转嫁给投标单位，造成工程出现质量问题。另外，如果招标人提供初步设计图纸甚至是方案进行招标，而通过工程量进行估算价格，这时一般会采用单价计价，这样会造成承包人完成的工程量和实际工程量有一定的出入，给双方带来不必要的经济纠纷。

2．2 项目构成中的问题

构成项目实体的分部分项工程量是确定的，不会因不同的施工主体而改变，但是非实体项目与施工主体有关，应由施工单位结合自身的各方面因素进行综合评定［3］。然而很多招标单位则认为工程量清单是按招标要求和施工图纸所包含的全部内容。比如，规费中的劳动保险统筹基金、职工待业保险费应该属于企业经营管理支出，国家的出发点是保证每一位职工都应享受到福利，但是实际中并没有对这部分费用的使用进行强制规定。部分企业对这部分资金落实不到位。

2．3 评标中的问题

工程量清单计价招标应该采用评标委员评审后的合理低价中标法，但是因评标办法并非都是科学合理及评标专家在本专业方面的业务水平有限，这就造成评标结果只看重价格而忽略技术方案。合理低价中标法评标最关键的是确定各个投标方所报的价格是否低于本企业的成本价，这是一个很难掌握的事情。所以实行合理低价中标法对于商务标评标专家要求相当高，应适当增加比例［4］。工程量清单实施的目的就是“量价分离”，工程量不进入竞争，只是价格竞争，投标单位可根据新工艺、新材料、新技术、企业管理水平、材料储备及周转、资金周转等综合因素确定自己的报价参与竞争。但是现在大部分招标单位在开标前设定一个限价来确定入围企业，再确定一个基准价，接近基准价的分数高，这就与合理低价不相吻合，也使得工程量清单计价的作用大打折扣。合理低价中标就是不低于成本的经评审的低价中标。但是一些招标单位为了减少投资，盲目的追求最低价，这就造成部分单位为了中标而不计成本把报价压低，这种不良竞争违背了价值规律，超出承包单位所能承受范围，最终结果就是质量不能达到要求，更导致很多惨剧产生，给国家和人民的生命财产带来巨大损失。

2．4 实施中的问题

造价专业人员队伍素质不高，学历层次以大中专为主，知识能力有限，在应用工程量清单计价时，仅停留在套用软件或规范给定的模式，而不是切合本单位的实际情况，进行综合考虑企业资金周转、管理水平、新技术新工艺、劳动力成本等各个因素形成企业自己的企业定额，而是依据地方或国家给定标准编制清单报价，这就形成一种形式主义。业主意识淡薄，把招标看成一个单独的过程，以为通过招标仅是为了控制合同价格，实际上招标在工程建设过程中是一个很重要的环节，需要对合同价格、工期、质量三者进行综合考虑，采用工程量清单计价模式要求与整个建设工程相适应，而不是独立环节，导致业主对施工过程管理不够完善，工程质量出现问题。工程量清单对于设计单位也提出很高的要求，需要设计单位对提供设计图纸质量及工程量的计算准确率有很高的要求。业主单位为了规避风险，要求设计单位提供准确度工程量，这样使设计单位的工作任务增加不少。