谈军队工程工程量清单和招标控制价编制工作

侯 品 程佑祥 张用川

(1.海南省军区后勤部基建营房处，海南海口 570000; 2.海南省军区后勤部，海南海口 570000)

近年来，随着工程量清单计价模式日趋成熟，在军队新建建筑和既有建筑的改造过程中被广泛的采用，工程量清单和招标控制价是工程量清单计价模式中的重要组成部分，因此，如何准确的编制，对招标人有效控制军队工程建设项目的投资，投标人合理编制投标价，及方便工程结算都有着现实意义。

1 目前军队工程工程量清单编制过程中存在的问题

工程量清单及控制价的编制是一项繁琐又细致、技术和经济相结合的工作。在军队工程中，该项工作大部分委托造价咨询单位进行编制，在工作中常常发现，造价咨询单位出具的清单报告存在着多方面的问题，严重的影响了工程项目本身的造价控制。

1.1 工程量计算不准确

据相关数据统计，在部分军队工程中，由于工程量不准确，工程结算时超出合同价的比例达到了3%～7%。在现实工程中，主要表现为清单数量不准，甚至有的与实际严重不符，导致最终竣工结算金额与中标金额相差甚远。同时存在编制人嫌工程量计算麻烦、费时，采用所谓的经验系数法，按建筑面积的指标含量来计算工程量等，如计算钢筋工程时常采用这种方法。工程量计算不正确，会给军队工程带来风险，会影响投标方的投标报价，投标方有可能采取不平衡报价，让招标方陷入被动。

1.2 编制说明描述不清晰及项目特征描述不准确

编制说明描述仅限于制式的说明填写，对工程概况、编制说明、依据交代不够准确细致，对需要明确的项目，未予以说明，如工程是否考虑暂列金额等。

依照计价规范的规定，项目特征是工程量清单极其重要的组成部分，工程量清单必须对项目特征进行描述。在实践中，对特征描述内容不进行描述，简单的指向图纸、标准图集的做法，使得工程量清单不是一个相对独立而又完整的部分;也存在项目特征描述不全，而编制招标控制价时，套用的定额子目包含的项目内容多于项目特征描述，这样就会造成综合单价价格的偏差，不利于对造价的准确控制。

1.3 清单子目套价不合理

在有些军队工程项目中，我们可以看到有些工程量清单存在未按招标文件要求套价;不套用最新定额子目，借用废弃老定额子目;未按设计要求对套用的定额子目按实际要求进行人材机的消耗量重新进行换算;未按照定额规则要求进行套价，比如:海南省2011定额规定，工程采用泵送商品混凝土，建筑物垂直运输费用乘以系数0.85，在较多工程清单编制中发现，商品混凝土单价虽包含泵送费，但垂直运输费用未乘以相应系数，造成子目单价偏高等此类问题。

1.4 项目划分不明及清单子目存在缺项漏项

清单计价规定的项目设置应以实体成果来划分，但有的项目划分不够明晰，一个清单项目包含完成该项目的多个工程内容，如土方工程，包含了平整场地，挖土方，也包含了弃土、回填，而有的项目工程中，实际土方量需要考虑外界土方，常常只设置了土方回填一项，未分别考虑按外借土方回填和利用土方回填项，致使土方总量未达到平衡。

清单子目的缺项漏项表现为对分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等内容往往不予重视和细化。如:在分部分项工程量清单中往往注意工程量大的工作内容，而遗漏了过梁、构造柱、金属构件、砌体加筋等这些工程量偏小的工作内容;在措施项目编制清单过程中，存在未完全响应招标文件要求，如将招标文件中提到需考虑降水、护坡等措施编制项目遗漏;对不能准确确定和计算的工程量清单项目，也未采用“暂定金额”和“暂定工程量”的方式编制在其他项目工程量清单中。

2 造成工程项目清单编制粗糙的原因

2.1 清单编制的前期准备不够充分

工程量清单的编制应按有关设计图纸、工程地质勘查报告、施工规范、验收规范、设计图集等要求进行编制，因此，清单编制的前期准备不够充分也是影响到编制质量的关键因素。清单和招标控制价的编制与设计深度、施工图纸的准确性和完整性密切相关。有的项目由于工期紧，在施工图审查尚未完成就编制预算招标，在正式施工图纸出来后，往往前后图纸存在标示不清、前后矛盾等情况，编制人在短期内需对清单进行重新调整和复核，容易出现错漏情况。同时，在编制前期，编制人准备不充分，未到现场勘查调查，对现场情况不了解，都会给编制的准确性造成影响。如在一些特殊情况中，设计方难以给出局部确定的方案情况下，编制人如果对现场不了解，没有凭借经验在工程量清单设置上明确工作内容构成，未在项目特征描述上预留空间，就会给日后的结算和竣工决算设置障碍。

2.2 造价咨询企业编制水平参差不齐

首先，由于我国的造价咨询行业准入门槛偏低，工程造价咨询行业只设三个资质等级，同等级资质的企业间层次，资质的区分力度不大。高学历造价人员比例偏低，有施工现场经验的优秀造价编制人员更是不足，编制人的能力经验和对编制重点难点的把握偏差，都会不同程度的制约了造价咨询行业整体竞争力。其次，相关法规对造价咨询行业约束规范相对不强，造价咨询单位存在挂证、挂章现象，也出现工程项目编制完成后，未进行准确复核就签字盖章的现象;相关的奖惩规范机制建立的不够完善，对不规范的造价咨询行业行为的制约性不强，致使预算造价文件编制不准确的现象重复发生。

2.3 军队造价人员的复核力量薄弱

在军队工程中，工程审计和营房专业干部较为紧缺，而具有实践经验的造价复核人员力量就相对更为薄弱。近年来，随着部队加大投入基础设施建设，不同结构类型、专业性强、构造复杂的工程建设项目日益增多，加上预留给预算编制的周期较短，使得造价复核人员的工作任务量明显增大。同时，随着市场上新型建筑材料、新施工工艺和施工方案的不断涌现，迫切要求军队造价人员具备专业与实践的全方位知识，不同程度对其工程造价复核能力提出了更高的要求。

3 准确编制工程量清单和招标控制价的对策建议

3.1 加强招标及造价编制前期准备工作

严格遵守建设的基本程序。从项目的立项、可行性研究、初步设计、工程招标、工程施工、竣工决算等环节建设程序，有计划、合理的安排关键节点，施工图是编制工程量清单的重要依据，图纸审查要从初步设计开始，对设计是否合理、有无重大漏洞或图纸优化程度如何应进行评价，避免在实施过程中引起重大变更导致索赔。施工图未经审查的，不能作为招标图和施工图进行预算编制。加强造价方、设计方和建设方的沟通联系。当前，清单编制多采取委托工程造价咨询专业机构来进行，但这些机构对建设项目本身可能并不十分了解，因此，要加强设计单位、建设单位与这些中介机构的沟通和联系，并组织到现场进行实地勘察，避免由于信息不对称而造成造价编制与设计不一致的问题发生，进而给投资控制带来影响。

3.2 优选有资质实力的造价咨询单位

建立优秀造价咨询机构库。工程量清单和招标控制价应由具备相应资质、实力强、信誉好的工程造价咨询单位编制，可以采用从社会公开征集，择优选择相应的工程造价咨询机构，建立军队工程优秀造价咨询机构库，军队工程项目预算编制，可从企业库中优选抽取，通过相应的制度进行管理，形成良性发展。制定双重复核和奖惩措施。在造价咨询合同中设立专门条款，明确招标方的审定复核与造价咨询方清单编制，若存在价、量上不同程度的偏差时，要按级设立奖惩措施。同时，对于军队工程的大中工程项目，可以通过选用两家造价咨询单位，采取背靠背方式计算工程量和套取单价，再由招标方最终复核的方式审定，以提高工程量清单和招标控制价编制的准确性。

3.3 加强军队造价人员的复核技能

定期组织军队造价人员专业技能培训。编制工程量清单专业性强，内容复杂，涉及面广，不仅要掌握工程计量知识，熟悉招标文件及法律、法规、条款，还要对建筑构造、结构以及施工工艺、施工方案有一定的理论知识和实践经验。定期组织军队造价人员开展专业知识技能培训，加强对规范、定额等法规条款学习，了解新的施工工艺和技术方法。加强实践与理论的结合，组织深入施工现场，积累相关经验。建立军队工程造价评价指标。充分利用已完工军队工程结算资料信息，按区域、结构类型等类别，进行综合分析和科学测算，建立工程造价指标、材料价格指标，工程造价及材料价格跌涨走势，制定建筑材料价格库和已完工程经济评价指标库。同时，军队造价人员应密切关注市场行情，深入材料市场，切实掌握第一手资料，为后期工程复核提供定性依据。

［1］柯 洪.工程造价计价与控制［M］.北京:中国计划出版社，2009.

［2］尹贻林，周金娥.新清单计价规范招标控制价的有关问题分析［J］.建筑经济，2009(3):56-57.

［3］王秀丽.谈招标控制价的编制［J］.山西建筑，2011，37(35):225-226.