推动北斗卫星导航产业发展的几点想法

北京卫星导航生产力促进中心 刘相征

针对如何推动中国北斗卫星导航产业更好更快发展的问题，谈几点浅显的认识。

一、如何推动产业发展

1. 加快顶层设计

针对企业小、散、乱、低现象，区域发展不平衡、产业链不完善、市场不规范 等国家部委应加快产业统一规划、明确企业准入门槛、确定相关行业标准、完善政策法律规范等。对全国产业园区进行统一梳理，优化各产业园区的职能和作用，发挥地方原有优势，使各地方能够形成优势互补，企业能够互利双赢

2. 优化产业结构

目前北斗产业链主要呈现中上游产业比重过大，下游产业比重太小的特点。要转变这一现状，必须加快上游科技成果转化，加速北斗民用市场的开发，进而推动运营服务产业的发展。大力推进北斗技术民用化进程，挖掘消费市场应用潜力，逐步加大下游产业产值比重。提高企业从业标准，把研发能力弱、人才实力不强的企业进行整顿和重组，形成行业有龙头，中小企业挑中坚，小微企业做服务的格局。

3. 加大研发力度

把国内处于领先地位的研发企事业单位进行再整合，以国家科研院所为依托，以科研企事业单位为载体，投入专门的资金人力，对芯片研发等关键技术进行攻坚，扩大北斗技术的应用范围，缩短研发周期。上游研发最好由国家统一管理，这样可最大限度避免重复研发和恶性竞争。

4. 组建龙头企业

加快树立品牌产品，塑造行业标杆。在现有各地企业实力的基础上，着力打造区域性或行业性龙头企业、品牌产品，加快建设产业示范基地，集产业规划、产业链、商业模式、龙头企业为一体，积极发挥龙头企业的示范和辐射作用，为其他产业园的建设和运作提供范本。如广东中山的智慧城市项目，就为其他城市提供范本。产业示范基地的建设将有利于发挥榜样优势，避免区域内产业园低水平重复建设和企业的重复投资。

5. 强化市场管理

应加快产业市场规范的建设步伐，对现阶段各种市场行为加强监管。尤其加强在知识产权保护、公司核心人员爱岗敬业、市场质量监督、市场产品竞争方面法律法规的建设，建立一套完善的市场监管法律法规体系。尽量能够让企业专注产品质量，最大限度减少人为原因给产业带来的负面影响。

6. 加强宣传科普

北斗真正在大众传播开来是近一两年的事，对于普通群众来说还是一个新生事物，在习惯了GPS存在的情况下，去GPS化虽然不能一蹴而就，但让人们接受北斗却应加强引导、政策扶持。现阶段人们普遍认识到北斗是我国自主研发的高端技术，但人们对北斗的接受和喜爱更多局限在朴素的爱国情怀，对北斗技术的认可却还有一段距离。2012年的经济年度人物大会，北斗卫星导航系统任务团队获得中国经济年度人物创新奖，这是舆论导向的一个很好的开始。我们可以通过多种方式对北斗的战略意义、先进技术、对生活的影响等角度进行大密度的宣传，进而实现人人谈北斗，人人信北斗，人人用北斗的效果。

7. 完善配套设施

目前就整个产业而言，中小企业还是整个产业的中坚力量。他们的发展是否健康将决定中国北斗产业的发展方向，因此扶持并引导有实力的中小企业发展壮大就显得尤为必要。企业在初创时期实力不强，需要政府在政策、税收、基础设施建设等方面给予帮助，尽量减少企业在成长时期的附加成本。因此各地政府应该全力为企业打造良好生存环境和发展环境，如产业园基础设施建设、从业人员的低成本培训、后勤物流方面的保障、非公投资开放等，让企业只发展企业，不担心生存。

8. 促进区域合作

现阶段中国的北斗产业主要集中在以北京为核心的环渤海、以广州深圳为代表的珠三角、 以上海南京为代表的长三角、以武汉长沙郑州为代表的华中鄂豫湘、以西安、重庆、成都为代表的西部川陕渝等五大产业聚集区。以上产业聚集区各有优势而各有不足，从产业布局、产业基础、主要业务、产业结构、人才结构、发展方向上没有形成有效配合，聚集区大而散，特色不明显。产业主管部门可以根据现阶段各产业区域的核心优势，统一划分任务，各自专攻一块，形成有效配合，打造产业链的新格局。

二、如何进行企业扶持

1. 深化政企沟通

加强政府、企业及顾问第三方的深入交流，使政策更透明，信息更流畅，让企业了解整个产业发展的实时动态。把产业调研会、产业联盟联席会议、卫星导航产业协会常态化，利用多种形式的媒体资源对国家政策、资源信息进行发布。使政府知企业之所需，加大解决问题的力度；企业知政府之所想，努力自主创新，赢得先机。

2. 加强企业指导

加强企业在从业人员、政策法规、行业信息方面的培训与指导。企业的发展瓶颈之一是企业人才跟不上技术的发展，可以由行业协会牵头，对企业技术人员和管理人员进行培训，提升企业竞争实力。通过组织多种形式对企业进行政策、信息方面的培训与指导，使企业发展紧跟产业发展步伐。

3. 广开融资渠道

产业的发展紧紧依靠政府投资是不够的，还应该在市场资本方面广开门路，大力吸引民间资本参与到产业建设上来。在关乎核心技术方面的，外国投资要进行适当限制。吸引市场投资，经营者必然要为收益负责，就一定注重市场开发，加速民用市场的普及。利用和发挥全社会的力量，势必帮助北斗产业更好更快发展。

4.积极落实政策

着力把政府对企业的扶持资金和政策落到实处，做到有的放矢，事半功倍。政府主管部门应该对企业的发展方向及需求有明确的了解，给予的帮助应该适当和实惠，不出现华而不实或用而不当的情况。

5.挖掘创新模式

努力摆脱对军工、特殊行业应用的依赖，深入挖掘北斗在大众消费领域及行业领域的应用范围，以满足人们生活为主要支撑点，以质优价廉的产品为突破口，在能源、交通、农业、地质等方面大力推进，将北斗技术融入汽车、通信、社区服务、旅游等人们生活细节。

三、给政府的一点建议

1. 尽快制定行业相关规范，搭建企业成长平台

（1）制定国内企业准入门槛

制定准入门槛的目的是限制实力稍弱的企业进入，防止浑水摸鱼。要求相关从业企业必须在自有核心技术、人才结构、基础设备、发展资金、市场开拓方面发到国家相应标准。对不符合标准的企业可以批准从事相关服务类项目。可适当放宽纳税、就业等方面限制。

（2）加快标准体系的建设

尤其是在在交通、授时、精准农业等领域制定终端产品的标准细则，严格市场准入准出制度，如某产品质量不合格，将清除出市场。制定卫星导航产品的检验检测和认证标准，通过终端检测标准、检验规范、第三方检测机构流程的制定，最终形成认证制度，进而为整个产业的标准制定打下基础。

（3）加快技术服务体系建设

经调查发现，一方面企业在产品研发方面急需帮助，同时国家有大量科研院所的工作量并不饱和。技术研发和成果转换并未形成有效配合，应当从国家部委层面把全国科研力量进行统一梳理，并根据各自特点进行科研任务再次分配，并与企业需求有效结合，加快科研成果转化。

（4）加快企业沟通平台建设

可以通过第三方（如卫星导航定位协会）搭建企业与政府、企业与民间资本的沟通平台。通过组织政府层面的产业规划论坛、政府招商投资峰会、产业技术交流会议、企业联盟联席会议等形式，把企业与政府、市场、民间资本之间的沟通制度化、常态化。

2. 以行业市场带动大众市场

以精准农业领域建设示范工程，进而带动其他应用领域发展。现阶段交通运输行业北斗应用较多，相对于授时、遥感、减灾防灾等方面，精准农业的示范工程建设更具有现实意义。大规模集中土地利用，高效节能农作物管理已是大势所趋，未来五年内配备北斗导航的大型拖拉机将达到400万台，届时将带动整个农业产业格局的巨大转变。建设精准农业示范工程，不仅有利于将北斗的先进功能让人们显而易见，更能带动当地政府就业、增收以致整个地区的经济转型，进而使北斗大众市场化的进程起到事半功倍的效果。

从政府层面看，可以通过建设国家精准农业示范基地、土地优惠政策、农作物物资补贴、农产品税收减免等手段，促使民间资本及北斗相关企业投入进来，进而实现一事合作，多方共赢的良好效果。