施工升降机监理安全责任初探

邱宇春

(太原市建筑安全监督管理站，山西太原 030009)

0 引言

施工升降机是目前建筑工地上高层和超高层应用最为广泛的垂直运输机械，建筑工程主体大部分完工尤其是封顶后，施工升降机的正常运行就成了安全施工的重要组成部分，中标总承包单位对施工升降机的安全使用承担主体责任，其中包括安装、使用、拆卸的安全责任。在二次结构及装修阶段施工升降机的安全运行至关重要，因为监理工程师对施工升降机的安全运行排到了特种设备日常安监工作的首位，这就出现了工程监理单位对施工升降机安全管理到底应承担什么责任的问题，这一争论时有发生。在2012年9月13日武汉施工升降机发生事故后，太原市住建委就监理单位对施工升降机平稳运行再次提出安全管理思想上统一认识，明确职责，工作上规范管理、清除盲点的新观点、新举措。

1 监理依法对施工升降机安拆和使用的责任及履职

1)特种设备监理安全责任。a.2006年10月16日建设部颁布了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》，将建筑监理单位安监责任做了全面的细化和量化。该意见提出四项重点要求，第一，安全监管主要工作事项。第二，监管工作程序。第三，在建工程监理安全责任。第四，宣贯监理安全责任主要工作。b.根据行政法规和地方法规监理的安全生产责任是有限的。由于监理工作内容的不确定性，造成了监理工作的最大风险。我认为按照建设部监理责任若干意见第三点可理解为:建筑工程监理单位履行了国家规定全部职责，施工单位不按照监理所下隐患整改通知书违规施工或引发安全事故的项目，监理单位要会同有关部门依法追究相关单位和人员的法律责任。

2)住建部2010年6月12日颁发施工升降机的国家行业标准。根据第3基本规定工程监理履职要求:监理单位进行的工作应包括下列内容(证件及技术资料):a.查验生产厂家特种设备制造许可证、产品合格证、特检所起重机械制造监督检验证书、在建设行政主管部门设备产权备案等文件;b查验施工升降机安装单位、使用单位资质证书、安全生产许可证(施工与证件范围内容是否相符)和特种作业人员上岗操作资格证书;c.查验施工升降机安装与拆卸工程专项施工方案;d.核查安装单位对施工升降机安装和拆卸工程专项施工方案的完成情况;e.检查施工升降机的运行事项;f.针对查出的生产安全隐患，立即写出对安装、拆卸、使用单位有关限期整改的通知单;对安拆、使用单位整改不力的，应及时向建设单位和建设行政主管部门书面报告。

2 施工升降机安拆、使用易发问题

城市建设快速发展，施工升降机保有量日渐增长，然而施工升降机使用质量、技术水平又参差不齐(即:有些接近使用年限的旧设备也陆续流入市场)，安全重大隐患及事故时有发生，因此，特种设备安拆、使用和技术、质量及安全管理等都有待进一步提高，根据施工现场的实际情况，监理应协助并指导总包单位选择最佳安装位置和机型来降低项目管理和特种设备运行的成本。

1)施工升降机基础(座)。a.目前大多是竖在车库基座或车库顶板上，施工过程中一定要首先考虑到施工升降机基础静态和动态的承载力(措施:加密加粗钢筋等)。b.施工升降机的独立基础是目前特种设备检验机构检测工作的盲点，很多工程项目是特种设备基础完工且安装好后才使用设备备案和报检，这样该基础的隐蔽工程监理监督工作的重要性就凸显出来。需主要查验签署:基础地耐力报告，基础隐蔽工程检验单，基础混凝土试压报告，基础检验报告。同时做好基础排水工作。

2)导轨架垂直度。施工现场经常发生导轨架倾斜现象，严重者需当即责令停工整改，追究其原因普遍是安装人员只懂一般技术未进行系统学习，违规作业所致。钢丝绳式施工升降机垂直度偏差小于1.5/1 000。

3)附着装置的安装与拆卸。a.安装易出现的问题。由于施工现场环境条件所限，经常发现有某几道附着撑杆和水平面夹角正负大于标准要求8°值。根据设备说明书要求每间隔9 m搭设一道附着。我市某建筑工程机械厂现正筹备设计并改进每顶升12 m搭设一道附墙。还有就是安装人员图省事便捷随手用钢筋代替销轴，由于钢筋材质不符合销轴的规范要求，则易出现断裂等发生附着失效事故。b.现场检查时有发生直接将附着撑杆焊接到附墙耳板上的情况，用销轴连接就是使施工升降机标准节有一定活动范围，如焊接会让施工升降机运行中产生的推力和拉力不能将其重力垂直向下传导，导致标准节受力不能自行恢复而产生结构变形，则易出现安全隐患，所以附着撑杆出厂时就设置有一定范围的螺栓调节功能。拆卸是安装顺序的逆向过程，即后安的先拆。

4)在最高最低位停车不得使用上、下限位器。最简单的办法是耳听刹车声和看限位器是否启动，监督中发现较多项目施工升降机是用上、下限位器做最上层和最下层停止运行的控制开关(较多使用下限位器停车)，规范要求不能用限位器停车要使用停车开关。施工企业都知防坠器检测有效期为一年，总使用年限为5年(含5年)，这样就使有些人产生一个误区，只要不使用就可超年限使用。我认为这是认知误区，防坠器不论是使用或放置库房，其生产日期到报废日期总共5年。

3 监理对施工升降机安全监管的几点建议

1)材料审批。

总承包单位为降低管理和运行成本，购进材料时对资金使用进行限制，对特殊部件未购原厂配件或标准件(如地脚螺栓等)，则给特种设备埋下安全隐患。要求:按原批准规划实施并把好材料需求总入关。

2)设备审查。

施工升降机在主体二次结构和装修阶段的正常运行，关系着全部建筑材料垂直运输的命脉，若对其不能正常使用和安全管理，会给施工人员的持续作业带来巨大影响。因此，需严格审查安拆、使用方案，尤其是司机和安拆人员证件。

3)人员管理。

特种作业人员是整台设备的操作者，人员对电梯的正常使用和安拆已成为设备是否达标的关键，施工单位为降低人工费用，经常临时聘用未参加专业培训或考试不合格人员上岗，这就又埋下了安全隐患。所以，监理在安全巡视时要查验特种人员操作证件，做到人证合一，并在设备显著位置进行公示使用登记证和司机操作证及限载人数标示牌。发现隐患及时督促整改。

4)安全运行。

施工升降机的宗旨就是平稳运行，项目管理者往往对设备的正常使用排在首位，而忽略了对操作人员安全意识的培训教育，这样就给设备正常运行的安全质量保障埋下了隐患。因此，监理发现问题应按照管理程序及时下整改通知书，对重大安全隐患使用单位又拒不整改要逐级上报，并现场制止。

4 结语

为促进施工升降机行业健康、平稳发展，提高工程监理单位对特种设备安全监控技术及管理，以确保我市建筑垂直起重机械行业可持续发展。施工升降机安全运行标准化创建和操作人员安全诚信管理机制的推进越来越深入，两项工作的内涵和外延既有不同又相互交集，开展的方式方法和要求各有特点。诚信管理和标准化相融合的工作模式，能促使工程监理单位从被动管理向自主管理转变，有利于改善安全大环境，来监督并指导建筑单位安全施工，真正落实参建各方主体责任。

［1］ GB 10055-2007，施工升降机安全规程［S］.

［2］ JGJ 215-2010，建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程［S］.

［3］ 建市［2006］248号，关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见［S］.

［4］ 建筑工程安全生产管理条例［Z］.

［5］ 山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例［Z］.