谈公路工程环境影响评价中应关注的问题

冯爱辉

(煤炭工业太原设计研究院，山西太原 030001)

0 引言

改革开放以来，我国公路建设得到了持续、快速、健康的发展，取得了举世瞩目的成就。2012年年末全国公路总里程达423.75万km，比上年末增加13.11万km。多年来，国家和地方一直致力于公路管理体制的建设、完善，为最终建立科学合理的公路管理体制和强化公路的行业管理积累了宝贵的经验，奠定了扎实的基础。公路建设过程中主要环境问题来源于建设期的施工设备噪声、扬尘、水土流失、生态破坏和运营期的车辆交通噪声和汽车尾气等影响。为此，结合近期公路环评中的工作实践经验，提出环评中应重点关注的问题。

1 公路建设对环境的影响及环评重点

1)施工期对环境的影响。公路施工期对环境的影响主要表现为对生态环境、水环境、声环境、大气环境以及社会环境等五个方面的影响。

公路施工期对生态环境的影响主要表现为公路永久性占用土地和临时用地将破坏部分农田和植被。隧道开挖施工、弃土、弃渣以及路基施工过程，由于人为对土壤的扰动和对植被的破坏作用，使土壤结构松散、结持力减弱，引起水土流失，并对地表水和土壤肥力等产生不利影响。同时，由于工程施工临时占地征用，使路线经过地区耕地及植被面积有所减少，机械碾压、人员踩踏，使沿线植被和土壤结构发生改变，从而导致临时占地在施工结束后较长时间不能恢复其原有使用功能，非耕地的植被自然恢复也需较长时期。

公路施工期对水环境的影响主要表现为桥梁下部施工作业扰动河水，使底泥浮起导致局部悬浮物增加影响河水水质，以及钻孔挖出的淤泥、岩浆、废渣对河道的影响。施工机械跑、冒、滴、漏的污油及露天机械被雨水冲刷后会产生少量的油污染。砂石材料冲洗、混凝土搅拌等排放的生产废水和施工队伍的生活污水，分散或集中排入沿线施工场地附近的河渠及农田内，影响局部水域和农田灌溉的水源水质。施工营地生活废水对周围环境的影响。

公路施工期噪声主要是施工机械和运输车辆产生的强噪声，对周围村庄、学校等居民点的正常生活产生影响。

公路施工期对大气环境的影响主要表现为扬尘污染及沥青烟雾。施工中的土方开挖，筑路材料的运输、装卸，拌合过程中产生大量的粉尘;沥青在摊铺过程中将产生沥青烟雾的挥发，虽然沥青采用密闭方法进行熬炼和运输，但是在其装卸过程中仍会产生少量的挥发。

公路施工期对社会环境的影响主要表现为有利影响和不利影响，有利影响是项目投资建设增加国民经济产值，拉动经济增长。项目建设期除了需要大量劳动力外，还要消费大量的砂石、木材、水泥、钢材、沥青等多种建筑材料。不利影响是对现有交通造成干扰，影响沿线居民的出行和安全。对房屋拆迁、沿线电力及通讯设施、水利排灌的影响。

2)运营期对环境的影响。随着公路施工活动的结束，工程采取临时用地的恢复措施和有效地水土保持措施后，由公路占地引起的植被破坏和水土流失影响也随之减缓，因此公路运营期对环境的影响主要表现为对水环境、声环境、大气环境以及社会环境等四个方面的影响。

运营期对大气环境的影响主要表现为汽车尾气带来的环境污染，机动车尾气排放的主要污染物为NO2。此外，车辆行驶产生的公路扬尘也会影响环境空气。公路沿线设有服务设施如服务区、收费站等建(构)筑物采暖锅炉排放烟气。

运营期噪声主要是公路上行驶汽车对沿线环境敏感点的影响。

运营期对水环境影响主要为路面径流，在汽车保养状况不良、发生故障、出现事故等时，都可能泄漏汽油和机油污染路面，在降雨后，雨水经公路泄水道口流入附近的水域，造成石油类和COD的污染影响。公路沿线服务设施产生的污水和固体废弃物如处理不当，将对区域内水体造成一定污染。运载石油或其他危险品的车辆可能发生翻车事故，事故一旦发生，将对附近地表水体局部水域和农田造成污染。

运营期对社会环境的影响主要表现为由于交通的便利从而对沿线社会经济发展、居民生活水平以及人口素质的提高将起积极作用，同时将促进沿线物质文化交流。

3)环评重点。公路建设项目环评主要以环境现状调查为基础，分析施工期和运营期对环境的影响，提出施工期及运营期生态保护、污染防治措施，并进行合理性和有效性分析。根据拟建公路工程特点和项目所经地区的自然、社会环境特征，一般将公路沿线生态环境(自然生态环境、农业生态环境、水土流失影响)、声环境作为重点评价;对水环境和大气环境作为一般评价专题。

2 公路建设项目环境影响评价中关注的问题

在公路建设项目环境影响评价中应关注以下问题:

1)线路方案比选及环境特征分析。将线路各方案从环境角度进行比选，首先是生态环境方面，包括各线路方案占用耕地、林地等面积数量，路基土石方量、隧道弃渣等引起的水土流失影响大小，施工便道、取弃土场、施工营地等临时工程对环境的影响，需特别说明工程与各类保护区(饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态保护区、文物古迹等)的位置关系及可能存在的影响程度;其次是声环境方面，各方案沿线声环境敏感点的多少;另外就是社会环境方面，各方案拆迁房屋数量，在路网中的位置及社会经济影响等;最后是水环境方面，各方案跨越河流桥梁多少及伴行河流长度等，施工期有可能对河流水质产生影响，运营期存在危险品运输污染风险。

2)在公路施工过程中生态环境影响应重点分析工程用地、桥涵工程和其他施工临时工程所带来的生态破坏，提出有效的水土保持和生态恢复措施。施工期尤其应关注临时工程对环境的影响，由于环境影响评价工作所依据的一般都是工程可行性研究报告，主体工程内容基本已经确定，但是临时工程内容基本都不涉及，如取弃土场位置、数量、占地面积等，施工便道长度、占地面积、施工营地、拌合站位置、数量、占地面积等，而这些工程行为会对生态环境产生很大影响。因此，在环境影响评价中应与公路建设单位和科研、初步设计单位互相沟通，尽早确定出临时工程内容，在环评报告中提出切实可行有效的生态恢复和减缓措施。

3)在环境影响评价中，应重点对运营期交通噪声进行预测分析，提出噪声达标防护距离，对超标敏感点提出经济可行的环保措施，并对拟建公路两侧规划内容提出噪声防护措施和规划控制建议。

4)说明工程是否涉及拆迁，对征地拆迁提供可行的征地拆迁安置方案，说明征地拆迁的社会影响分析。

5)给出公路主体工程征地类型、数量，特别是占用基本农田的位置和数量，首先分析工程占地是否符合《公路建设项目用地指标》(建标［1999］278号)，其次分析占地对当地农业生产的影响以及对当地社会经济的影响。

6)根据公路工程沿线服务设施工程内容，对服务设施的生活污水及采暖锅炉提出经济可行的环保措施。

7)运营期根据沿线区域环境特点和可能运输货物的种类，识别运输过程中可能产生的环境污染和环境风险，提出对应的防范措施和应急预案。

3 结语

公路项目建设会给沿线环境带来诸如水土流失的加重、丧失土地资源、植被破坏和环境质量下降等不良影响。同时公路的建成对促进地方经济发展，改善交通状况和投资环境有很大作用。为此，公路建设项目环境影响评价中施工期注重大气、噪声、废水和生态环境影响分析，运营期注重噪声和大气环境影响分析，提出经济、可行、有效的污染防治措施，降低公路建成后的环境影响，为社会的长远发展提供保障。

［1］ JTG B03-2006，公路建设项目环境影响评价规范［S］.

［2］ HJ2.2-2008，环境影响评价技术导则［S］.

［3］ HJ2.4-2009，环境影响评价技术导则［S］.

［4］ HJ19-2011，环境影响评价技术导则［S］.

［5］ 赵剑强.公路交通与环境保护［M］.北京:人民交通出版社，2002.

［6］ 张玉芬.道路交通环境工程［M］.北京:人民交通出版社，2000.