浅析林业专项资金管理存在问题及对策

贾彩娟

（盂县林业局，山西 盂县 045100）

为了加快生态文明建设，近几年来各级政府加大了对林业专项资金的投入，投资的密集期正是管理的特险期，因此加强对专项资金使用情况的监督显得十分迫切。通过对林业专项资金的审计稽查，确实发现在资金管理使用上还存在着一些不容忽视的问题，本文就这些问题进行了归类总结，并提出了合理化的建议，以确保林业专项资金安全高效进行。

1 林业专项资金管理中存在的问题

1.1 资金拨款时间滞后

资金拨款时间滞后各地普遍存在，有的县年末才拨款，有的是跨年度拨款，有的竟然历年度的退耕还林资金至今未能下拨。由于资金拨付不按工程建设进度预算或用款计划核拨，造成项目不能按计划实施，严重挫伤了项目单位的积极性，特别是退耕还林补偿金发放不及时、不足额，出现了老百姓拔树苗毁林现象，造成很严重的后果和恶劣影响。

1.2 林业专项资金未按规定管理和预算

《林业生态工程建设资金管理办法》第十三条明确要求，对林业生态工程建设资金按项目单位单独核算。但个别项目单位对财政部门和国家、省级林业部门下拨的林业专项资金，不按照专项资金管理的规定和要求实行专户管理、专户专储，出现资金串户，专款不专用的现象。有的单位财务人员业务素质较低，加之对各项财经法规、会计核算办法学得不通，理解不深、不透，造成单位基本建设与事业费不分，经营支出和事业支出不分，有的甚至是不同的基本建设项目不分，造成了核算混乱的现象，给审计稽查带来很大的困难。

1.3 林业专项资金使用不规范

在资金稽查中还发现，许多单位借项目实施之机，随意改变支出内容，将不属于项目资金支出的费用直接计入项目支出中。比如，用专项资金列支工资和办公费，项目管理费支付取暖费；有的是向确定开支范围以外的单位拨付专项资金，比如向未纳入天保工程实施方案的单位拨付管护资金等；有的则直接用于弥补单位经费不足或是用于抵顶应上缴的款项，完全不按实施方案指定的范围内容使用资金；还有个别县存在大额或全额用现金结算的违规问题。

1.4 项目管理不到位

在项目上报之前，由于项目前期准备不充分，没有对项目进行可行性研究论证，或强调工期紧，不进行招标和政府采购。在项目批复后不能严格按照上级批复的计划内容实施，并私自调整改变建设内容规模地点，而且在项目实施过程中缺少项目建设监理环节。有的虽邀请了监理单位，并支付了监理费用，但缺乏跟踪检查等相关监理资料。项目竣工后，不落实验收制度，大多数林业项目完工结束后，不进行竣工财务决算，不能如实反映项目投资真实情况。

2 加强林业专项资金管理的几点建议

2.1 及时拨付专项资金，提高资金使用效益

各级林业主管部门及财政部门要认真学习文件，不断提高对林业建设工作重要性的认识，认真履行职责，严格执行有关规定。林业专项资金拨款时间与资金的用途和建设期限相对应，及时拨付资金，杜绝资金滞留，对项目结余及时清理，对配套资金要积极落实到位，保证各项资金安全、完整、有效使用。

2.2 强化资金管理，规范会计行为

定期对会计人员进行业务知识、政策法规和各项制度培训。通过培训，使财务人员及时掌握政策法规和会计核算方法，不断提高会计人员业务素质和分析问题、解决问题的能力，严格按会计制度和资金管理办法要求办事，做到专项资金专款专用，不挪用专项资金，不扩大开支范围。严肃纪律，规范财务手续，保证专项资金按规定用途使用，并足额、及时拨付各项专项资金，以促进资金管理有序进行。

2.3 建立健全制度，规范项目管理

要高度重视制度建设，尽快制定、完善政府采购制、项目资金公示制、项目法人负责制、招投标制、监理制和项目申报、审批、实施、验收等具体管理制度。总之，在林业项目实施和资金管理的各个环节中做到按制度办事、靠制度管人，使林业项目和资金管理逐步走向制度化、规范化。

2.4 加强审计监督检查，确保资金有效安全

林业主管部门要加大对专项资金的监管力度。要对林业专项资金定期不定期进行审计、监督检查，详细检查资金来源、数额、拨付流向、管理使用情况，并核对项目立项、审批程序、计划批复、建设过程、完成验收、工程决算、工程资料归档等，及早发现资金在管理使用过程中存在的违规违纪问题，以便于及时纠正和整改。同时，要深入项目建设单位和施工现场，及时了解项目实施和资金使用情况，以确保资金安全，使林业专项资金效益最大化。

总之，随着国家对林业生态建设重视程度的加大，专项资金管理是今后的工作重点。要在不断严格规范资金管理、确保专项资金专款专用的基础上，充分发挥资金使用效益，促进经济效益、生态效益和社会效益的同步增长，使林业专项资金真正用到实处。