太白山自然保护区旅游安全管理现状及对策

蒲平娟，李胜利

旅游安全是旅游业的生命线，是旅游活动进行的保障，是旅游业发展的前提。旅游安全不仅关系到旅游者的生命财产，而且关系到一个景区的旅游形象［1－3］。太白山国家级自然保护区旅游景区多分布在高山区，历年旅游安全事故屡有发生，安全问题不容忽视。“平安景区”是保护区建设的一项重要内容，解决旅游安全问题，加强旅游安全管理，已经是摆在我们面前需要时刻关注的问题，对于保护区生态旅游的可持续发展具有重要意义和促进作用［4－7］。

1 保护区生态旅游概况

秦岭主峰——太白山，海拔3 767.2m，是中国大陆东半壁的最高名山，也是我国南方与北方的天然屏障，还是长江、黄河两大母亲河的分水岭。太白山自然保护区地处秦岭山脉中段，位于宝鸡市的太白县、眉县和西安市的周至县三县交界之处，东距西安市120km、距咸阳国际机场110hm2，西距宝鸡市70km，包含了以太白山为中心范围的56 325hm2区域。保护区建立于1965年9月，1986年7月经国务院批准晋升为国家级自然保护区，是以保护暖温带山地森林生态系统和自然历史遗迹为主的综合性自然保护区。

太白山自然保护区优越的地理位置，优美的生态环境，秀丽的自然风光，丰富的野生动植物资源，完整的第四纪冰川遗迹，悠久的古文化遗产，自古以来就是旅游者向往的旅游圣地。1994年，保护区规划并经原林业部批准建立了面积为2 638hm2的生态旅游小区。范围包括：3511高程——文公庙一线、黑虎观——文公庙一线沿登山路线宽500m，铁甲树——三清池一线，沿登山路线宽300m的旅游带和第四纪冰川遗迹保护场、蒿坪试验区，占保护区总面积的4.6%。旅游小区包括古冰川、八仙谷、白云观、斗母峰、铁甲谷、药王殿6个景区，共有景点405处，其中自然景点243处，人文景点162处。景区内最为著名的十大奇观胜景是：拔仙绝顶、千年冰洞、天池明珠、冰川期石、太白积雪、平安云海、斗母奇峰、古枫幽静、铁甲古树、垂直景观。

2 历年发生的安全事故

太白山雄伟挺拔，奇峰林立，河流密布，道路崎岖，自然环境十分恶劣。高山区忽晴、忽阴、忽雨、忽雪、忽风，气候恶劣多变，故有“一日历四季，十里不同天”之说。因此，旅游安全成为游览太白山的突出问题。据调查，太白山历年发生的不安全事故如下：

1992年5月初，咸阳彩色显像管总厂杨红霞、訾怀宇等六人与西北大学韩瑞、王忠民二人结伴攀登太白山，途中遭遇连阴雨，由于迷路，结果造成1人摔死、2人至今下落不明的重大事故。2001年7月31日，南开大学学生张小新等7名同学在登太白山途中，由于迷路，张小新独自一人前去探路，结果从悬崖上摔了下去，结束了自己年轻的生命。2002年5月1日，上海游牧民户外活动俱乐部成员华峥嵘独自一人穿越太白山，途中遭遇连阴雨和大雾天气，迷失方向，冻饿致死。2005年7月5日，陕西中医学院47名学生在太白山保护区大殿附近实习，在返回时因未带向导迷失方向，直至7月6日早6时30分才被搜救队在太白县鹦鸽柴胡山找到。2008年5月1日，河北省廊坊三夫俱乐部一行4人在攀登太白山途中，其领队杨子在药王殿出现高山反应，虽经多方抢救，终因抢救无效死亡。2008年5月3日，一名37岁男性游客，在大文公出现严重高山反应，后经太白山自然保护区管理局户外救援队紧急救援，病人虽然最终脱离危险，但严重的肺水肿致使病人住院抢救时间长达7d，抢救费用几近万元。2008年6月24日，西安一户外活动者张某、宗某、边某3人从太白县塘口登山，在行至2 881m的跑马梁中部时3人因意见不和，边某一人独自离队，至今下落不明。2009年10月9日，江苏省扬州市杜登峰夫妇在登太白山顶峰时被大雪围困在拔仙台，后经保护区管理局和省森林公安二分局联合营救，才得以安全脱险。2010年1月2日，西安大脚丫户外俱乐部团队旅游，1名杨姓驴友离队独自行动，结果在太白山鳌山走失，至今下落不明。

3 安全事故发生原因分析

纵观历年太白山山难，导致事故发生的原因不外乎以下几种：

3.1 游客对路况了解不够

太白山山高路险，路途遥远，路况较差，广布石海、石河等，特别是雨雪后容易造成跌伤、滑落、骨折等危险状况。游客对太白山保护区自然地理状况了解不多，不熟悉区内的气候特性和道路状况，对活动场所的安全隐患了解不足。许多游客不按照保护区设定的旅游线路行走，脱离团队，独自一人，进入原始森林区盲目探险，发生迷路现象，以至于酿成灾害事故。加之麻痹大意，自身携带的野外生存装备不够完备，而又不能顺利到达下一个游客接待站。

3.2 缺乏野外生存常识和经验

一些游客身体质较差，在患有高血压、心脏病的情况下冒然登山，高山缺氧导致旧病复发，而山上无医疗条件。遇到险境时，缺乏冷静思索，茫然行事，由此产生的饥饿、寒冷、疲倦、恐怖等，往往断送了人的性命。高山区信号飘忽不定，通讯不畅，游客的求救信息不能及时发出，延误营救时机。

3.3 通讯设施不健全

太白山高海拔区域无任何通讯设施，受伤、受困的驴友、野生动物不能及时得到救助救护，使森林防火、科学考察、野外调查监测、巡护、生态旅游工作的联系完全受阻，野外工作人员、游客、宗教人士的生命安全受到很大威胁，通讯不畅问题已成为太白山自然保护事业发展的一大障碍。

3.4 野外救援难度大

许多驴友穿越的线路属陕西太白山国家自然保护区的核心区域，是禁止游人进入的，里面没有道路，没有救助站，山体落差大，而且气候条件恶劣，多处缺少水源，根本不适合人在里面穿越，救援队伍很难及时施救。以彩色显像管总厂的6名探险者安全事故来看，主要是因为他们一时兴趣，盲目探险，且无任何野外生存装备，缺乏野外生存的常识和经验，也缺乏一个行之有效的救援机构。

4 加强旅游安全管理对策

随着旅游业的蓬勃发展，太白山神奇迷人的自然风光，无穷的魅力还将吸引着四面八方的来客，会有更多的人向往太白山，走进太白山，因此，旅游安保工作决不能有一丝懈怠。具体应扎实做好以下几方面工作：

4.1 加强领导，提前部署

坚持“以人为本”的安全理念，设立专门的旅游安全管理机构，全面负责旅游安全的领导、督查、协调、处置工作，保证各项安全工作的顺利实施，有效控制安全问题。各相关部门要永不懈怠、不自满，始终把旅游安保工作放在第一位，专题研究，专人负责，切实做好安全防范工作，确保旅游安全、有序。严格执行领导带班制度，确保24h人员在岗、联络畅通。同时加强对各旅游经营单位的电话同台管理，随时掌握全区旅游安全状况。

4.2 广泛宣传，防患未然

旅游安全问题很大程度是由旅游者、旅游从业人员的疏忽而引发的，因此，旅游安全宣传和教育尤为必要。要认真贯彻“预防为主，安全第一”的方针，强化安全管理和引导。采取发放各种宣传手册、张贴旅游安全标语、悬挂横幅、增设安全警示标识等形式，不断加强安全宣传与教育，提高从业人员和旅游者的安全意识和自我保护意识，做到旅游安全警钟长鸣。

坚持实行向导（背工＋游客）“捆绑式入区”制和检查登记制度。严把入区关口，对游客逐人造册登记，禁止单独入区，以免在原始森林中迷失方向。

4.3 关注天气，注意安全

密切注意天气变化情况，在特殊天气（大风、大雪、大雾、雷雨、汛期、夜间等）和特殊情况（山洪暴发、山体滑坡、道路堵塞、塌方、大型野生动物挡道、游客当日不能到达下一宿营地等）下，坚决阻止游客登山，必要时发布禁游通告关闭景区，以防不良事件发生。

各保护站要加强环境卫生和食品安全管理，做到诚信服务、文明服务、出游信息服务和散客咨询服务等，注意防火、防盗、防食物中毒。高山区大爷海、文公庙、小文公、南天门、药王殿接待站应储备氧气，保障缺氧者急用。

4.4 完善设施，完善保险

充分利用山地丰富的水力、风力资源优势，解决高山区供电，满足供给照明，代替原来能源（薪材、液化气）烧水、做饭、取暖问题。与移动、联通公司合作，在区内建立通讯中转站、点，解决高山区通讯问题。

完善保险是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法权益的保证。应加强与保险公司的合作，鼓励旅游者购买旅游保险，保障游客的生命财产安全。成立太白山旅游野外救助协会，筹备建立旅游安全风险基金，用于事故应急救助、事故善后赔偿等事宜，以此进一步鞭策、督促抓好安全管理工作。

4.5 开展检查，制订预案

对景区旅游安全工作开展定期性、经常性、季节性、专门性、综合性的检查，从安全规章制度制定、从业人员管理、安全用电管理、消防安全管理、应急预案及演练方面进行安全生产大检查，查找问题，查找漏洞，抢修受损道路和旅游安全接待安全设施，及时排除塌方、松动路面的险情。在事故多发处、重点部位要安装防护栏和警示牌，真正消除隐患，营造安全、良好的旅游生态环境。

要针对旅游地可能发生的安全事故，按照“以人为本、救援第一”、“属地救护、就近处置”的原则，科学合理的制定事故应急预案及疏散避难预案。结合自身制定的应急预案，建立健全固定应急救援队伍，定期或不定期进行急救演练，切实提高处理突发事件，实施及时救治的能力。

［1］ 丁 娟，张光生，焦华富.试论我国自然保护区生态旅游的管理［J］.安徽师范大学学报，2003，26（3）：285－288.

［2］ 刘 青，王 智，钱 谊.我国自然保护区生态旅游存在的问题分析［J］.生态与农村环境学，2009，25（3）：11－15.

［3］ 陆燕春.旅游安全风险管理与对策研究［J］.广西民族大学学报，2008，30（4）：135－138.

［4］ 马酉寅，李喜梅，张书怀.太白山自然保护区生态旅游可持续发展初讨［J］.防护林科技，2010，96（3）：103－105.

［5］ 郭 明，胡崇德.自然保护区开发初探——以太白山自然保护区为例［J］.防护林科技，2012，108（3）：96－98.

［6］ 贺昭和，秦卫华，王 智，等.我国自然保护区生态旅游发展的存在问题及对策［J］.生态环境，2007，16（1）：253－256.

［7］ 谢 屹，李 伟，温亚利，等.构建我国自然保护区区域共管体——以太白山自然保护区为例［J］.林业科学，2007，43（6）：111－116.