沐川县农民林业专业合作社的实践与思考

陈其勇，凌维东

(1.沐川县林业技术推广服务中心，四川 沐川 614500;2.沐川县林业局，四川 沐川 614500)

沐川地处四川盆地西南边陲，位于大渡河、岷江、金沙江腹心地带，是长江上游重要的水源涵养区和生态屏障保护区，全县幅员面积1 408 km2，辖7镇12 乡，195个行政村，总人口26万，其中农业人口22万，属典型的“以林为主”的山区农业县，至2011年底，全县林业用地面积10.73万hm2，森林覆盖率71.5%。

全县已成立了林业专业合作社55个，入社林农2.5万户，入社林地近4万hm2。

1 沐川林业生产发展存在的问题

1.1 劳动力结构发生了重大变化

(1)是农村缺乏劳动力。最新调查显示，在农村16 岁以上人口中，离乡离土外出务工人员达到50%以上。如桃石合作社总人口1 075人，其中16岁以下122人，占总人数的11.35%，16 岁至45 岁530人，占49.3%;45 岁至60 岁243人，占22.6%，60 岁以上180人，占16.74%。外出务工人员471人，占16 岁以上人口的49.42%，其中16 岁至45 岁段330人，占该年龄段人口的62.3%，说明农村中青壮年人口绝大多数已离乡离土。

(2)是收入渠道增多。随着经济社会的发展进步，农民已从单纯的依靠种养收入变为种植业、养殖业、劳务、经商、政策补助等多元收入结构。如沐川县树德林竹专业合作社，2011年实现总收入1 430万元，其中种植业1 200万元，占83.9%;养殖业100万元，占7%;劳务收入100万元，占7%;政策补助30万元，占2.1%。

1.2 林区交通严重滞后

按省定的现代林业产业基地标准，沐川县10.73万hm2林地应拥有生产便道3 200 km～4 800 km，目前全县国道、省道、县道、乡道及通村通组公路总里程为1 400 km，平均每0.067 hm2林地仅有0.87 m，只有省定低标准的43.5%、高标准的29%，成为制约山区现代林业发展的重要瓶颈之一。

1.3 管护投入严重不足

(1)是国家投入有限。根据我县的监测，种植柳杉从整地到砍伐出材，粗放经营每hm2需投入13 050元，若采取施肥、治鼠害等精细措施，每公顷还需增加投入4 500元。而目前国家对造林项目的补助标准为3 000元·hm－2～34 500元·hm－2，如国家造林补贴项目，木质林补助标准为每hm23 000元，只占投入的17.1%。

(2)是林农投入不够。目前我县林农在产业基地建设上除劳务投入外，现金投入主要是集资修建林区生产便道。而竹基地需要治虫、配方施肥、科学采伐等，竹农投入严重不够，任其自然生长，由于管护不到位，造成大量的低产低效林，如我县材用竹林面积4.67万hm2，常年生产竹材40万t，平均8.55 t·hm－2，收入5 250元左右，效益比较低下。

2 发展林业专业合作社的必要性

2.1 是发展现代林业产业基地的需要

实现和达到省定现代林业产业基地标准的途径有多条，最快捷的办法是将农民组织起来，把分散的林地集中起来，实行集约化经营，标准化生产，节约基地建设的时间成本和机会成本。实践证明，在营林质量方面，大户比散户质量高，业主比大户的质量高，国营林场比业主的质量高。

2.2 是深化集体林权制度改革的需要

集体林权制度主体改革完成后，要继续做好林木采伐管理、林权流转、林权抵押贷款、政策性森林保险、生态公益林管护、森林资源资产评估、基层林业服务体系建设等领域的深化改革，合作社也是很好的载体。如2011年开展政策性森林保险试点，我县用不到一个月时间，完成了全县9.73万hm2林地的入保工作，比省市下达的计划超1.73万hm2，合作社统保发挥了积极作用。

3 成立林业专业合作社的基础和条件

3.1 林地要集中成片

林地面积零星分散的地区，成立合作社的难度较大，连片、集中的地方，成立合作社的工作相对要好做得多。沐川县在乐山市属林地集中成片地区，但对千家万户林农而言，林地又是分散的，“小散粗”问题比较突出，成立合作社较好地解决了这一问题。

3.2 要选好代理人

合作社理事长、监事长的管理能力、经营能力和人格魅力如何，决定着合作社的发展水平，引导选好合作社管理班子非常重要。在实际工作中，主要从六个方面引导:一是有一定的文化底子;二是主动发展意识较强的创业型人才;三是为人正派，有为林农服务意识，林农支持和拥护;四是有长远发展意识;五是有一定的经营管理能力;六是热爱、热心林业事业，肯学习钻研业务知识。

3.3 要以基础设施建设为突破口

“要致富，先修路”，对沐川广袤的林区而言，广大林农饱受无林区公路之苦，无法让资源变现，只好望着金山受穷。而修林区公路又不是一家一户的林农办得了和办得好的事，因修路受益不均，资金筹集、土地协调、青苗补偿等都是难题。统一林权的合作社能及时解决和处理好这些问题。2011年，我县修建林区生产便道223.87 km，其中合作社组织修建122 km，占54.5%。

4 成立林业专业合作社的关键环节

成立合作社的过程，既是党和国家林业方针政策、法律法规的宣传过程，更是动员广大林农树立强烈的现代林业发展意识的发动过程，也是让广大林农增强“抱团发展”、共同致富的观念，建设社会主义新农村和全面小康的具体落实过程。成立合作社除搞好宣传发动、制定章程、依法登记外，关键要规范运作。一是建立内控制度。对基地建设、基础设施建设、利益分配、大额开支、财务审计及其机构变更、管理人员调整等重大事项由成员大会或成员代表大会讨论决定，实行一人一票制，同时可以依法设立不超过基本表决权总票数20%的附加表决权。二是建好基地。合作社要按现代林业产业基地标准，引进新品种或选育本地优良品种，加大低产低效林改造，科学经营林地，发展立体林业，切实提高社员收益。三是搞好经营。合作社要根据区位优势和林产品特点，积极开展经营活动，减少中间环节，将产品直接面向终端市场，或者开展粗深加工，提高产品附加值和农村劳动力就近就业水平。四是财务公开。合作社定期、及时向成员公布财务状况等会计信息，自觉接受成员的监督。

5 沐川林业专业合作社发展的初步成效

5.1 技术得到有效整合

通过合作社成立的专业管护队伍，能有效解决科学改造，科学采伐，科学防火，科学施肥，科学治虫等具体问题。目前，我县多数合作社成立了专业管护队，统一作业服装，统一购买保险，统一技术培训，统一管护要求，管护技术水平显著度提升，有效解决了农村劳动力缺乏和专业经营难题。2011年，由专合社对慈竹大竹象进行统防统治，统一用药，统一使用竹象诱捕器，以及组织人员人工防治了竹象成虫和幼虫(蛹)28 t，防治效果明显，竹笋上林率达到80%以上;沙溪林竹专业合作社实施333.33 hm2低产慈竹林采用绵竹更替改造时，在组织发动、规划设计和组织实施均由专合社牵头，规划质量、建设质量与进度明显提高。

5.2 市场得到有效整合

在分散经营情况下，林产品价格的定价权一般在市场和企业手中，林农只能被动接受。合作社成立后，将分散在林农手中的林产品整合到一起，企业会主动与合作社对接原料供应，签订合同，合作社根据企业原料需求，有序采伐和供应，减少企业流动资金压力，同时，合作社在为企业提供相应数量的原料时，可更好地对抗企业的原材料价格波动，能使企业相对地保持价格的稳中有升，实现了互惠共赢发展，区域整体竞争能力明显增强。杨村乡梭堂林竹专业合作社2011年生产柳杉木材3 200 m3，实行公开竞卖，平均每m3木材比分户经营的多卖30 元以上，年增收近10万元。

5.3 解决了山区发展现代林业的瓶颈问题

实践证明，靠千家万户林农的观念转变来发展现代林业，是一个非常漫长的过程。通过培训合作社主要负责人树立起现代林业意识，由合作社专业管护队伍发展现代林业，能起到事半功倍的效果，可有力地加快推进现代林业建设进程。近年来，我县坚持“造林营林、设施配套、森林防火、病虫防治”同时设计，同时建设，同时验收，主要是通过各林业专业合作社来实现的。在建设林区基础设施方面，合作社有其独特的优势，一是土地占用问题容易解决，二是资金筹集难度小，三是解决公路养护问题。

5.4 解决了林农持续增收难的问题

农民将林权入股到合作社，成为合作社的成员和股东。因合作社为农民自愿成立的组织，对山林看得见、摸得着、管得了，始终不会产生失去赖以生存的最基本生产资料心理，且国家的惠农政策和林产品价格提升能充分享受。在社会资本和城市资本不断向林业渗透的情况下，农民成立股份制合作社，防止了林农因长时间流转林地而被“挤出”林区的现象发生，保障农民享受改革发展带来的成果，促进了林区和谐稳定和林农持续增收。

5.5 解决了林竹基地建设质量全面提升问题

过去林业项目安排，都是由县林业主管部门以计划方式下达乡镇完成。合作社成立后，采取了合作社规划申报，会议PK、专家评审、部门监督的方式来安排项目，使项目安排更加公开、公平、公正，更具针对性和实效性，彻底改“要我造”为“我要造”，基地建设质量大幅度提高。

沐川在农民林业专业合作社发展方面做了一些探索，但由于起步迟，时间短，见识有限，思考不深，合作社发展还需要进一步规范、完善和提升。沐川县将继续深化集体林权制度改革，认真学习先进经验，进一步加大工作力度，及时协调解决发展中的实际困难，促进合作社健康、有序、持续发展。

6 沐川林业专业健康发展的对策建议

6.1 强化指导

林业专业合作社一方面是农民自愿联合成立的实体经济组织，另一方面又是国家林业惠农政策的实施主体和落实者。怎样解决主管部门指导服务到位不越位，合作社建设管理的规范，合作社与社员利益的公平公正分配，合作社与龙头企业的有效对接，合作社管理人员的报酬，合作社的自我积累及可持续发展能力等问题，乡镇和相关主管部门都必须加以指导和监督。

6.2 统一林权

按“统一林权、统一规划、统一建设、统一经营、统一分配”模式组建的组织紧密型、经济实体型林业合作社，其实质是企业，是股份制林场，应按企业方式进行管理。发展股份制合作社的前提和基础是解决组织化问题，没有林农的组织化，就不可能实现林业经营的集约化和生产的标准化。因此，按“五统一”建立合作社，统一林权既是关键和重点，更是工作的难点。在“统一林权”中，不搞一刀切，首先统一五保户、举家外出户、无劳户、林地分散偏远户的林权;对一些树木长势好且达到采伐期的，允许采伐后交出林权;对不愿经营林地自愿交出林权的，合作社予以接收。对部分经营水平好又承诺按合作社要求经营的农户，允许入社后自主经营林地。如我县成立的第一个林业专业合作社是由建和乡桃花村、石围村11个农经社258 户农户以366.67 hm2林地入股组建的。该合作社成立后，积极开展了以品种改良、林区生产便道建设、专业管护为主要内容的生产经营活动。现该社发展了社员330 户，入股林地面积达1 106.67 hm2(县林业局派人测设面积)，目前统一了94%的林权，由专业队伍负责经营，两年来为社员户均增加收入4 000元，展现了强大的生命力和活力。

6.3 股权量化

作为实体经济组织的合作社，股权量化事关林农的利益，也关系合作社的稳定与发展，必须做实做细。在指导合作社成立之初，我们与乡村干部和部分林农商议，提出了二种股权量化的方式:一是评估量化。由于地理条件、土壤地力、种植品种、经营水平等多种因素的差异，考虑对入社森林请有资质的中介机构进行评价，计算价值后量化为现金，而后量化到入社林农名下。二是实物量化。因林农都以林地或荒山荒地入股合作社，不考虑其现状因素，直接以入股的林地面积作为量化的股权。我们将这两种方式交给合作社社员讨论，大家一致认为评估量化的方式费时长、成本高，均选择以入社的面积作为股权。对合作社实施项目获得的政策补助和社会赞助及社员集资，都选择作为合作社公共积累，不再量化到社员头上。

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［2］李丽，高鑫，程运行.林农参与林业专业合作社的意愿与调查分析［J］.林业经济问题，2011(2).

［3］肖铭心，周志雄.南方集体林区林业合作组织新模式的理论与实践［J］.科协论坛(下半月)，2011(1).