促进山西和谐林区建设的思考

薛学泽 刘艳军

（山西省黑茶山国有林管理局，山西 岚县 033500）

林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是人与自然和谐的关键和纽带。着眼于山西转型跨越发展、加快全面小康进程的良好机遇期，省直国有林区应如何更好地发挥生态主体作用，发展现代林业、建设生态文明、推进科学发展，把构建和谐林区作为全面建设小康社会的重要组成部分，为“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”建设服务，为再造一个新山西提供生态环境保障、和谐稳定保障，这应是广大林业工作者认真思考的问题。笔者认为，省直林区要发挥行业优势，致力于建设生态文明，倡导和谐共生，大力促进和谐林区建设，应围绕生态建设、经济建设、社会建设、民生建设、文化建设进行。

1 生态环境是基础

1.1 强化宣传引导，营造和谐林业的良好氛围

利用好国家重视生态建设和山西实施生态兴省战略的大政方针，大力加强林业法律法规、政策的宣传广度和深度，进一步提高全民的森林资源保护意识。主要是宣传《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》等林业法律法规。宣传方式灵活多样，力争做到让生态保护理念深入村庄，走进家户。让青山更绿成为林区人的一种基本意识，使保护生态成为大家的一种行为准则。着力进行引导，使广大民众做生态文明的传播者，做生态文明建设的排头兵。

1.2 强化依法管护，巩固生态建设成果

完善公益林管护制度、落实管护人员、明确管护任务和责任，加强巡查，防止和减少破坏森林资源和野生动植物资源现象的发生。严格执行森林采伐限额管理制度，加大对木材采伐的采前、采中、采后监管力度，杜绝超限额采伐现象发生。组织开展专项行动，严厉打击乱收滥购、偷砍盗伐、无证贩运等破坏森林资源和野生动植物资源的行为。管护工作中，要严格实行林场、森林公安派出所领导包站、民警包区、管护员包沟的管护责任制度。林场场长、派出所所长是辖区森林资源管护的第一责任人，林场和派出所共同对辖区内的森林资源安全负责，完善场所共建、协调配合的资源管护长效机制。

1.3 强化植树造林，确保林业建设规模与质量

作为林业部门，省直林区要把生态立业、生态立局、生态立场作为行业之本，作为首要任务。当前要抓住全省实施生态“兴省战略”、建设“绿化山西”的有利时机，按照山西林业“十二五”发展规划，全力打好林业重点工程建设大战役，超前规划、科学布局、规模化造林、精细化管理，形成大生态工作格局，为林区创建绿色大家园，构筑和谐林区建设绿色基石。

2 产业建设是后盾

要加快种苗产业基地建设，积极引导后续产业发展；积极开展森林旅游合作开发，利用好国家级和省级森林公园，把旅游业作为一种主打产业；大力发展林下产业，特别是山蘑菇、山木耳、山野菜、茶叶等的采摘、采掘和精深加工，森林泉水的开发利用以及森林鸡、森林猪等禽畜养殖。不断壮大林区经济，为林区发展注入强大的活力。

3 社会共建是保障

和谐林区必须实现人与人和睦、个体与集体协调、人类与自然和谐，所以必须将其纳入大社会建设当中，特别是在森林资源保护、森林防火、林业有害生物防治、森林经营管理、林业产业建设等方面开展合作。

3.1 联防联护

在森林资源管护防火、防虫、防盗伐工作中，林区在强化自身责任、提高科技应用水平的同时，要建立起林场与乡镇、村庄互通信息、联防联护的共建格局，充分发挥乡镇政府和村民自治组织的作用，发挥大众力量，共同保护好来之不易的生态环境。

3.2 共享成果

在林业生产、林区产业建设活动中，尽可能让更多林区群众参与其中，通过各项劳动让大家获益，享受林业建设成果，进而增强与林区群众的往来合作。

3.3 妥善处理影响林区和谐的一些矛盾问题

当前影响林区和谐的重点是林权改革问题。处理林权纠纷和争议，要遵守国家政策和程序，本着守土有责的原则，尊重历史，注重证据，有理、有利、有节进行调解处理，实在弄不清楚的，要搁置争议，决不能因任何一方的短期利益或局部利益影响林区的稳定与和谐。

3.4 形成互助合力

林区干部职工生活和工作在林区，与林区群众有着密切的关系。要在很好地树立林业职工形象的同时，在急、难、险等重要时刻及时伸出援助之手。森林公安干警在发挥保护森林资源职责的同时，要共同维护林区社会治安，开展警民共建和谐方面发挥好优势和专长。这样，和谐林区建设才有内容、有形式、有载体，也能确保林区的安定有序、和谐相长。

4 职工民生是关键

林业职工是林区的主人，是林区发展的动力和根本。只有职工群众富裕幸福，和谐林区才会有坚实的基础。省直林区的管理体制有别于地方，职工群众的民生问题必须主要靠部门来解决好。在天然林资源保护工程第一期初期，由于政策等诸方面的原因，林区职工生活青黄不接，出现了边缘化问题，工资不能足额按时发放，基础设施落后破烂不堪，职工民生举步维艰。随着国家和省对生态建设重视程度的提高和各类政策的不断完善，目前林区已经走出了低谷，正在向建设现代林业目标迈进。但构建和谐新林区，仍然必须始终把关注职工民生、不断改善职工生活放到更高的位置，作为最大的任务。

4.1 资金层面

要根据国家政策适时做好职工工资的调整增加与兑现；通过工程项目，设法拓宽职工增收渠道；通过产业建设，不断提高职工福利待遇；不断完善职工养老、医疗、工伤保险等社会保障体系建设。根据情况设立困难职工救助基金、职工子女助学（奖学）基金等；积极争取，帮助困难职工加入当地低保，缓解困难职工家庭生活压力。

4.2 组织和落实层面

各单位党政领导要带着责任和感情主动了解基层，掌握民情，了解民生。各级党组织和工会组织尤其对困难职工要多一些了解，多一些关照，在资金、技术、增收门路上，认真思考，狠抓落实，体现组织的温暖、帮助与关怀，让职工生活得更幸福、更美好。

5 创优环境是长远

经济发展呼唤良好社会环境和人文环境，全面建设小康社会，需要不断创优发展环境，构建和谐林区同样如此。近年来，省直林区林业事业得到长足发展，林区经济不断好转,基层场、所、站建设得到加强，职工生活稳定改善。但着眼于和谐小康林区建设，今后仍有不少艰巨工作要去做。

5.1 硬件建设需要提档升级

林局机关、基层林场要以生态化、园林化为目标，在加强基础设施建设的同时，大力实施大院绿化、道路硬化、灯光亮化、室内外净化、布局美化、办公设施现代化工程，努力打造环境优美、秩序优良、特色显明的新型现代林区和林场。

5.2 软件建设需要强化提高

重点要在体现行业文化、培育文化队伍、打造文化品牌上做文章。注重加强制度建设、组织建设和干部职工队伍建设，弘扬新风正气，鼓励干事创业，抵制和狠刹消极腐败行为，培养和建设一支勤于学习、肯于工作、勇于创新、乐于奉献的干部职工队伍。

突出行业文化，从局、场到基层管护站，均应悬挂行业标识，设置行业文化宣传标语。森林公安分局和基层派出所要有统一外观标志、标识。结合单位实际，建设文化墙或宣传栏，开设网站，大力宣传和展示行业工作、行业文化及建设成果。自然保护区、森林公园要因地制宜建立生态文化基地、爱国主义教育基地、林业科普等教育基地。开展艺术创作，撰写反映林区人文景观、自然景观的文学作品，编辑出版图文、图集或画册，宣传旅游景点、自然风光。