加强产销管理 保障有序供应

丁惠华 吴寒冰

（上海市浦东新区农业技术推广中心 201201）

2009年，南汇区正式划入浦东以后，浦东新区现有常住人口500多万，约占上海市总人口的1/6，同时随着浦东新区的不断开发，蔬菜种植面积将越来越少。在人口密集且蔬菜种植劳动力紧张的情况下，浦东新区农委等相关政府部门上下联动，积极协调，多次召开蔬菜产销座谈会、恳谈会，研究蔬菜产销动态，抓好蔬菜安全监管，落实各项补贴措施，努力做到使市场满意、市民放心、菜农舒心，现将具体工作总结如下。

1 浦东新区蔬菜产销现状

1.1 蔬菜生产现状

浦东新区现有24个蔬菜种植镇，2012年常年菜田面积8200hm2，种植户约1.6万户。其中本地菜农8000余户，种植面积1400hm2，占蔬菜栽培总面积的17%；外来种植户近8000户，种植面积约3800hm2，占蔬菜栽培总面积的46%；蔬菜园艺场、合作社、设施基地等180多家，种植面积3000hm2，占蔬菜栽培总面积的37%。浦东新区主要种植蔬菜品种有黄瓜、番茄、辣椒、茄子、扁豆、豇豆、莴笋、青菜、白菜、甘蓝、芹菜、菠菜和茼蒿等。

2012年浦东新区蔬菜全年总上市量约70.7万t，总产值14.9亿元，其中绿叶菜上市量33.6万t，约占总上市量的48%。2012年上海市政府下达浦东新区蔬菜计划种植面积5200hm2，其中年绿叶菜种植面积2100hm2，上市量20.8万t，夏淡期间（7～9月）绿叶菜种植面积另增加346.7hm2。

1.2 蔬菜销售现状

浦东新区蔬菜主要销售形式是批发市场、田头交易、企业配送和自产自销。以批发市场销售为主，销售量占总上市量的38.8%，田头交易销售量占总上市量的30.8%，自产自销占总上市量约24%，企业配送销售量占总上市量约6.4%。与2011年相比，2012年批发市场销售量占有率略有下降，田头交易和企业配送占有率均略有上升。2012年上海市与浦东新区、区与镇层层签订责任书，绿叶菜种植计划落实到村、到户，全区绿叶菜上市量33.6万t，超额完成绿叶菜上市任务。

2 加强生产管理，确保安全上市

2.1 加强技术指导，提供优质品种

浦东新区农技人员在蔬菜生产工作中发挥积极作用，为种植基地提供优质蔬菜品种，加强生产技术指导，确保蔬菜产品优质供应。技术人员把在试验示范基地上筛选出的高产优质、风味好的蔬菜品种，通过培训班、现场会的方式向种植基地和种植大户进行宣传，使菜农能及时了解生产信息，种植适销对路的蔬菜品种。工厂化育苗场及时把优质蔬菜种苗供应给周边蔬菜园艺场、合作社、设施基地和种植大户，确保蔬菜生产高产优质。

2.2 优化品种结构，合理安排茬口

根据在田蔬菜货源和市场需求的实际情况，合理安排各类蔬菜的采收、贮运和上市时间，稳定市场供应；把地产供应蔬菜品种与大市场大流通的供应品种有机结合，满足消费者需求。区农技部门抓好以青菜、塌菜、芹菜、卷心菜、花菜等露地蔬菜的播种进度与定植质量，充分利用大棚设施，根据市场需求调整蔬菜品种结构并合理安排茬口，稳定秋冬期间蔬菜市场供应。对青菜、鸡毛菜、生菜、杭白菜、草头等在田绿叶菜加强田间肥水管理，提高新鲜时令绿叶蔬菜产量，增加有效供给。

2.3 加强安全监管，确保蔬菜质量

为确保蔬菜安全，区农委下设区农产品检测中心，各镇、菜场设有检测室，每年区检测中心速测蔬菜样本5万多例，精测样本5000多例，已基本建立了区、镇、村三级蔬菜质量安全检测体系。加大对散户安全用药管理，每户发放联系手册，要求农户及时记载农药、肥料等农事操作。蔬菜生产基地及时做好田间档案记载与上网工作，执行植保员签名等质量保证制度。区农委执法大队等相关部门不定期组织下乡检查，对使用违禁农药、过期农药等行为进行没收并加以处罚。通过近几年的不断建设，浦东新区已基本形成产地有准出制度、市场有准入制度、产品有身份标识、信息可查、风险可控的全程质量追溯体系，做到不检测不上市、不合格不上市、不承诺不出售。

区政府相关职能部门加强对市场的管理，要求市场经营管理者依法审查场内经营者的经营资格，依法亮照经营。建立并落实进货查验、索证索票、购销台账等制度，与场内经营者订立进场经营合同，明确双方责任义务。

3 加强政策扶持，确保绿叶菜生产

浦东地处亚热带南缘，春季常湿凉多雨，夏季炎热湿润，每年都会受到气温过高过低、光照过强过弱、雨水过多过少、台风暴雨等灾害性天气影响。绿叶菜由于生长速度快，生长周期短，常因风调雨顺而产量剧增，出现阶段性卖菜难现象，造成菜贱伤农；同时也常常会由于灾害性气候的影响而导致紧缺，造成价格居高不下，甚至出现菜比肉贵的现象，进而带动整个蔬菜市场价格上扬。

绝大部分绿叶菜不耐长途运输，经不起长期贮藏，因此绿叶菜主要以本地供应为主。近年来，在市、区政府的大力扶持下，浦东新区先后建设了一批规模化、集约化、标准化、抗风险能力较强的绿叶菜生产基地，同时完善配套设施，包括遮阳降温设施、耕作机械、滴灌微喷等，提高了绿叶菜生产能力，进一步改善了绿叶菜生产基地水利设施条件，提高菜地排涝抗旱能力，在自然灾害发生时起到了很好的市场调节作用。

浦东新区今后还将建立以绿叶类蔬菜为主的设施蔬菜茬口布局和栽培方式，制定并实施相应的技术规范；建立绿叶蔬菜从播种到餐桌的全过程安全生产标准化技术规范并推广应用。同时针对蔬菜标准园及标准化生产基地，开展绿叶菜病虫害发生规律的研究，通过选育引进抗病虫品种，应用杀虫灯、性诱剂、防虫网、黄板、高效低毒农药等综合措施，全面建立绿叶菜绿色防控技术体系。

绿叶菜生产在保障城市供应与社会稳定方面作用明显，但由于农业投入品（农药、肥料、种子等）的上涨，劳动力的紧缺与用工成本大幅提高，绿叶菜生产的效益逐年下降，部分规模化生产基地出现亏损现象，这在很大程度上影响了菜农种植绿叶菜的积极性。为此，近两年来，市、区两级政府在政策上对绿叶菜生产进行了大力扶持。一是在绿叶菜生产上实施综合补贴，减轻绿叶菜生产成本；二是在绿叶菜生产的市场风险上开展农业价格保险，对保险金额给予补贴。

4 加强组织协调，促进产销对接

4.1 大力推进蔬菜产销对接

区农委、区商委等相关政府部门以农超对接等工作为抓手，积极引导大型零售流通企业以及学校、酒店、大企业等最终用户与蔬菜规模化生产合作社等产地、批发市场和龙头企业等直接对接，提高零售环节产销对接的蔬菜流通比重，降低了营销费用。为切实解决农民卖菜难和居民买菜贵的问题，相关政府部门对各类蔬菜产销对接活动予以积极扶持，引导产地与销地建立稳定的产销关系，促进蔬菜合理有序流通。

区农委2012年组织召开蔬菜产销对接会，调整上海农产品中心批发市场现有郊菜经营结构，引进本区蔬菜园艺场和合作社性质的客商，使自产自销的经营户比例不断增加；同时通过引进生产基地的绿叶菜，使绿叶菜销售价格更有优势，对平抑市场菜价起到推动作用。

同时要求各大园艺场和合作社之间要互相协作、诚信经营、树立品牌、提高效率。进场交易单位做到四个统一，即统一专区、统一管理、统一标识、统一结算。相关政府部门给予进场单位交易费及场地费等一定比例优惠，提高进场单位参与蔬菜交易的积极性。

4.2 发展本土营销队伍

经过几年的发展，浦东新区一些本土的配送公司、营销企业已具备相当规模，随着业务量的增加，客户对蔬菜的品种、数量的需求，特别是本地绿叶菜的需求提出了更高的要求。政府通过牵线搭桥，提供产销信息，整合资源优势，使具有一定规模的蔬菜营销企业、生产基地同步健康发展，营销企业保证有充足的货源，蔬菜种植基地能扩大销售渠道，提高种植积极性。培育和发展从事蔬菜交易的农村经纪人，规范菜市场和超市收费行为，合理调控摊位费的收取额度，引导菜市场提高服务水平，为零售商贩经营创造便利条件。