与时俱进做好农机安全监理工作

湘潭市农机局 杨新为

当前，随着农机化的快速发展，农机安全监理工作也面临着一系列新情况和新任务。因此，农机安全监理机构须把握形势，与时俱进地做好安全监理工作。

1 农机安全监理的现状

（1）农机安全监理范围得到扩大。2004年《道路交通安全法》正式实施，以法律授权形式赋予了农机管理部门对上道路行驶的拖拉机登记、检验、核发牌证和对其驾驶员考试、发证的职权，农机安全监理由此开始走入依法管理的发展道路。随后对田间作业的拖拉机、联合收割机及农业工程机械依法纳入农机牌证管理的范围，既而把田间作业机械、收获机械、农副产品加工机械等14大类农业机械也归入到农机安全监理的范围。

（2）安全监管形势日趋严峻。2007年把低速载货汽车、三轮汽车管理权限移交公安交警部门以后，目前湘潭市依法实行牌证管理的农业机械保有量仍达8000余台，并逐年增加。与此同时，农机安全事故频频发生，仅2012年就有3死3伤共6起农机事故（含道路交通农机事故），安全生产形势日趋严峻，农机监理机构倍感压力，工作日趋繁重。

（3）监理队伍及能力建设取得成效。湘潭市现有市县级农机监理机构6个，加上乡镇农机服务机构，共有近100名农机安全监管员，农机监理队伍建设、能力建设和装备建设都有所提高。担负着为全市近万台农机的登记、上牌、检验及12000多名农机驾驶员的考试发证等农机监理业务工作，是一支具有较高素质的农机执法队伍。近年来，在开展农村道路交通专项整治、优质服务示范窗口建设、“平安农机”创建等专项行动中，取得了较为显著的成绩，监理业务也日趋规范。

（4）当前农机监理方式的主要特征。①从路面监管向庭院、田间、车间等源头管理转变；②由传统的监管手段向现代化的监管转变；③监管范围从运转性车辆向所有农业机械全面转变；④监管环节从使用操作到生产、销售、维修、使用操作、报废回收等全过程监管转变；⑤从收费式管理逐步向基本免费管理转变。

2 存在的主要问题

（1）农机安全监理经费严重不足。部分县市区对农机安全监理工作不够重视，农机监理机构的财政拨款不足、经费保障不力，以致仍然存在收费养人的现象。监理队伍人员不够，监理装备落后或缺乏，有一半县市区没有执法车辆，现代管理设备严重不足，甚至在机车技术检验时仍存在“眼看、手摸、脚踹”的怪象。

（2）农机“三率”长年在低位徘徊。造成农机挂牌率、持证率、检验率较低的主要原因是:①机手安全意识淡薄，有意逃离监理机构的监管。②农机监理执法手段薄弱，对违规违章现象只能望路兴叹，这是最根本的原因。③公安交警部门对2007年从农机部门移交管理的低速载货汽车、三轮汽车疏于管理，造成拖拉机手存在攀比心理，认为农机部门比交警管理严。④拖拉机交强险投保标准过高，且经常出现拒保、变相收费、擅自提高保费标准现象，机手难以负担，不愿参加年检年审。

（3）农机监理执法所遇尴尬。①执法缺少法律依据。农机监理法律法规存在不足甚至缺失，《道路交通安全法》只规定了拖拉机归农机部门管理，并没有具体实施细则，路查权等规定没有到位，农机监理人员无所适从。②农机监理机构没有上路执法权。而拖拉机违规违章现象一般发生在行驶的道路途中，造成农机监理执法尴尬。目前全市还未出台与交警等部门上路联合执法的具体方案，违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为得不到有效遏制，近年实行牌证管理的农业机械（特别是运输型拖拉机）越来越多地脱离农机监理机构的监管，严重威胁人民群众的生命和财产安全。

3 与时俱进做好监理工作

（1）建立建全监管责任和考核机制。要把农机安全生产列入到县和乡镇政府的绩效考核内容，层层落实安全生产责任制；建立和完善基层农机服务体系，充分发挥乡镇农机服务机构、村委会和农机专业合作组织在安全生产中的作用；积极推进“平安农机”建设，从抓好主要生产环节、重点农机具和重要农时季节入手，预防和减少事故的发生。

（2）夯实农机监理基础。①进一步完善农机监理网络，把全市农机监理工作者全部纳入公务员（或参公）管理范畴，加大对农机监理工作经费的投入和人员的保障，稳定监理队伍，加强装备建设，在安全技术检验、驾驶员考试设施、安全检查用车、现代办公设施等方面提供必要的保障措施。②进一步落实促进农机安全生产的政策措施。《农业机械安全监督管理条例》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》、《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》和《安全生产“十二五”规划》等法规和政策文件，规定了一系列保障农机安全生产的政策措施，把农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算，逐步推进农机定期免费检验制度，对农机牌证发放、安全检验、培训考试、报废回收、事故保险等费用给予以财政补贴。③努力提高农机监理队伍业务素质。要定期举办农机监理员、考试员、检验员、安全员业务培训班，全面提高政策法规和专业知识水平。

（3）探索农机安全监管新模式。要积极加强与安监、公安、交通等部门的协调，完善农机安全生产常态检查和专项督查相结合的工作机制，争取出台全市统一性的与公安交警道路安全联合检查的实施方案，严厉查处拖拉机道路交通违法行为，强化路面动态管理，解决农机监理上路执法难的问题。