科学推进监理方式转变

龙山县农机局 陈志雄

2013年中央一号文件提出，要提高农户集约经营水平，扩大农机具购置补贴规模。中央新一轮惠农政策的推出，将加速我国农业机械化进程。作为农机管理部门的安全监理机构，应准确把握形势，积极转变思想观念、创新工作思路、改变工作方法，大力推进农机安全监理方式转变。

1 转变思想观念增强服务意识

（1）要转变思想观念。国务院2009年颁布的《农业机械安全监督管理条例》赋予了农机安全监理的行政执法权。农机监理人员在执行公务时首先要坚持为农服务的宗旨，为农机手提供最便利、最有效的服务，牢固树立服务理念，增强服务意识，推行“执法依据、办事程序、收费标准、服务事项、办事结果”五公开，实行承诺服务、首问负责制、限时办结制的一站式业务办理模式，提高群众满意率。要寓监管于服务之中，想群众之所想、急群众之所急，切实保护农民合法权益。

（2）要坚持依法行政。农机行政执法必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循公正、公开原则。用法律、法规规范农机安全监理的各项工作，在行政许可范围之内做好本职工作，认真履行农机安全监理职权，提高执法服务水平，切实维护农机作业秩序和人民群众合法权益。要克服长期以来形成的一些陋习，真正做到严格执法、文明执法。

（3）要坚持全面监管。按照国家农业部的要求，农机安全监理机构要认真履行职责，实现过去对农机使用操作监管向设计制造、生产销售、使用与维修、报废与回收等全过程监管转变；以拖拉机联合收割机监管为主向全范围农业机械安全监管转变；从路上监管向田间、场院、乡村、集镇等源头监管转变。农机安全监理人员要深入到第一线，了解和掌握农业机械安全使用状况、驾驶操作人员安全素质情况等，及时查纠各类违法违章操作行为，排除事故隐患，减少事故的发生。

2 创新工作思路提升服务水平

（1）倡导“以人为本”的和谐理念。多种形式营造农机安全生产良好氛围，特别是要重点抓好四个时段的宣传。一是元旦、春节、五一及国庆等重大节日期间农机安全宣传教育。二是春耕、三夏、三秋等重点农时季节的安全宣传。三是每年农机年检审期间安全宣传。四是“农机安全生产月”期间安全宣传，积极推进村组、社区和农机作业服务组织的安全文化建设，使农机安全生产意识深入人心。

（2）强化“安全责任重于泰山”的意识。加强对农机从业人员的培训教育，重点抓好各经营责任主体人员的安全责任意识教育，加强对农机驾驶、操作人员的安全技术培训，提高人员的安全意识和安全操作技能。严格农机驾驶员（操作员）的考试发证，把好农机从业的“准入关”。进一步完善落实安全生产责任制，构建乡、村、机手三位一体的安全生产责任体系，强化田间安全作业等源头管理。

（3）全面推广“平安农机”示范经验。以创建“平安农机”活动为载体，以预防和减少农机事故、推进农机化事业安全发展和科学发展为目标，推进农机安全监理法治化、制度化、规范化、科学化，努力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全生产长效机制。进一步促进农机安全生产形势稳定好转，保障农业机械化又好又快发展。

3 强化自身素质提高服务能力

（1）提高监理队伍的整体素质。严格按照农机安全监管的法规和业务工作规范办理各项业务、手续，切实把好牌证发放关、技术检验关、事故处理关、档案管理关。加强农机安全政策法规、业务知识和岗位技能培训，打造政治坚定、业务过硬、作风优良、清正廉洁的农机安全监理队伍。开展岗位练兵、技能比武、示范窗口创建等活动，争当服务“三农”排头兵，提升整体农机安全监理服务效率。加强农机监理机关干部的职业道德建设，强化机关干部的社会责任感，内强素质、外树形象。

（2）加强农机监理装备建设。加快配备拖拉机移动检测线、驾驶人理论科目考试专用计算机，电子自动桩考仪、安全事故处理设备、移动办证设备和监理执法车辆。加大监理办公自动化设备的资金投入，推行电子政务公开、无纸化办公及网上办公，进一步提高监管服务能力和水平。

（3）积极争取各种政策的落实。扭转农机监理机构靠收费养人、靠收费办事的局面。大力宣讲国家关于农机方面的支农惠农政策，争取当地政府和财政等有关部门的支持，确保农机安全监管工作经费以及农机安全检验、牌证发放和驾驶证考试等工作经费纳入财政预算，逐步实行农机免费安全监理，推行农机定期免费检验制度，对政策性农机安全保险和报废更新实施财政补贴。