推进家庭农场发展的思路及举措

汝城县农机局 何好生

所谓“家庭农场”，目前的基本认识是指以家庭成员为农场主要劳动力并兼顾经营管理、以家庭资产和资源为基础、以农业经济为家庭主要收入来源，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营的新型农业经营主体。家庭农场在欧美发达国家是农业生产经营的主要组织形式，但在中国“家庭农场”概念的提出和实践推广还是近年的事。笔者以汝城县为例，对“家庭农场”发展现状进行了调研，并据此提出了推进家庭农场发展的初步意见。

1 汝城“家庭农场”发展现状及特点

近年来，汝城县着力优化农业结构调整，重点培育种养大户、专业合作组织和家庭农场发展，以推动农业农村经济更好更快发展。据统计，2012年底全县家庭农场实现农业经济总产值达11.56亿元。

（1）家庭农场基地建设渐成规模。以水稻生产全程机械化为特点的家庭农场，水稻种植面积达4533.3hm2（6.8万亩）、杂交稻制种面积233.3hm2（3500多亩），年经济收入达150余万元。全县已发展鲜果种植面积8333.3hm2（12.5万亩），年产水果7.5万t、总产值1.5亿元；发展时鲜蔬菜面积9866.7hm2（14.8万亩），商品蔬菜年产值达3.3亿元；发展花卉盘景苗木培植28.9万株，年经济收入达1.2亿元；发展硒山茶叶种植面积200hm2（3000多亩），金银花种植面积400hm2（6000多亩）。全县建成家庭牲猪养殖基地86个，年可出栏生猪6.5万头，创经济收入3.46亿元；建成家庭水产养殖基地49个，年产鱼类2.2万吨，年创经济收入1.8亿元。

（2）家庭农场发展有了一定数量。据统计，至2012年全县有种植、养殖等初具规模的家庭农场1200余家:畜禽养殖（畜禽200只以上）172家，鱼类养殖（年产10吨以上的）68家；粮食种植（200亩以上）149家；水果种植（年产水果20吨以上）232家，茶叶种植（200亩以上）224家，蔬菜种植（年销量20吨以上）298家，金银花种植（400亩以上）98家；花卉盘景苗木种植（200亩以上）16家。

（3）家庭农场品牌建设初见成效。近年来，农产品品牌建设得到“农场主”的重视，全县12个农产品获得无公害食品认证、3个产品获得绿色食品认证；“硒山茶”、“小米辣”、“水晶梨”以及“反季节蔬菜”等已获得QS食品质量安全认证；建立无公害、绿色食品标准化生产基地5个。

2 主要问题及原因分析

（1）产业化程度及规模效应低。目前，全县家庭农场的规模效应还很低，年农业总产值上100万元以上还没有1家，产值50万元以上100万以下的有109家、占家庭农场统计总数的9%。家庭农场的统计数量虽多，但规模小、机械化作业程度低、产业规模未形成，农产品参与市场竞争力不强，导致经济效益不高。

（2）农产品牌优势市场认可难。现家庭农场能走出郴州的农产品仅有水晶梨、奈李、冰糖橙、花豆、朝天辣、板栗等极少数农产品品牌，难以形成品牌优势带动全县现代农业发展。

（3）科技引进和品牌创立能力不强。家庭农场大部分是种养植大户的“升级”，又是典型土生土长的农民，他们掌握的知识和应用新技术不多，对科技引进和品牌创立能力不足、抗风险意识不强、扩大再生产资金有限，抑制了家庭农场大发展。同时传统农业生产方式深根蒂固，部分农户对机械化作业认知程度还不够，生产观念有待更新。

3 推进家庭农场发展的思路及举措

（1）用足政策鼓励规模化经营。2013年中央1号文件明确提出发展“家庭农场”，多项政策措施扶持种粮专业大户、家庭农场发展，鼓励土地资源、财政资金等向家庭农场倾斜。地方政府要用足政策，鼓励农业规模化经营。一要依托财政补贴政策。应将新增农业补贴、财政奖补资金、农业保险保费补贴向家庭农场倾斜，扩大家庭农场的数量和规模、不断提高发展质量和效益；二要建立经营扶持专项资金。以县级政府为主，省县乡三级联合建立土地规模经营扶持专项资金，引导专业大户、家庭农场与承包农户签订中长期租赁合同；三是出台土地流转发展规划。地方政府要牵头研究制定农村土地流转服务体系建设与规划，建立“归属清晰、权责明确、形式多样、管理严格、流转顺畅”的土地流转规则，搭建土地承包经营权市场交易平台；四是实施“互换并地”政策。各级政府要积极鼓励各地方行政村开展“互换并地”工作，减少农户耕作的地块数，提高农机作业水平和土地利用率，促进适度规模经营发展。

（2）强化政府引导和服务。一要制定并出台“家庭农场”评估标准。研究制定家庭农场建立、确认及评估标准，健全和完善家庭农场各项登记备案制度，建立县乡村三级信息共享平台，提升家庭农场发展质量。二要建立融资服务机构。据调查，目前资金周转困难已危及部分家庭农场的生存，解决融资问题是促进家庭农场发展的第一要务。地方各级政府应明确分管农业工作的实职领导负责农民专业合作组织、家庭农场等的信贷、融资服务工作。组建家庭农场发展规划办公室，与当地农业产业化办公室合署办公，鼓励各地设立农业担保公司为专业大户、家庭农场提供融资服务，允许专业大户、家庭农场承担涉农建设项目。三要优化装备结构改善生产条件。地方各级政府要支持农民专业合作组织、家庭农场采用先进技术、引进优良品种、提升装备水平、改善农业生产条件。

（3）构筑多个板块的受益平台。笔者认为，农业组织化建设将创造多个农业板块的投资机会。一是建立多层面受益平台。就种植业的规模经营而言，就有品种培育和农机作业服务等专业型技术型组织有望受益。二是提速农业机械化。国际经验证明，传统农业生产方式阻碍了现代农业发展，农业机械化是推进现代农业及家庭农场快速发展的重要手段，农业机械化水平的提高将与规模经营模式相辅相成，农机板块各行各业将受益。三是提高社会化服务程度。国务院《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》，明确了农业社会化服务范围，其中包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为农林牧副渔各业发展所提供的服务。