中阳县兴水治水的思考

任二平

(中阳县水务局)

1 基本水情

中阳县是一个水资源严重短缺的县份之一，全县水资源总量7 913 万m3，其中地表水4 461 万m3，地下水5 348 万m3(重复量1 896 万m3)。全县多年平均降水量486.2 mm，主要集中在7 -9月份，且多为暴雨，很难利用，有时还造成灾害。境内主要河流有3 条，其中南川河最大，全长47.8 km，流域面积851 km2，占全县总面积的59.6%。南川河上游建有陈家湾水库，控制流域面积309 km2，总库容量1 012 万m3，平均年供水量722 万m3，其中工业用水600 万m3，城镇居民用水补给100 万m3，农业灌溉、生态用水22 万m3。

2000 -2011年，全县建设饮水解困工程227处，其中提水工程95 处，引水工程41 处，蓄水工程91 处，投资3 623.82 万元，稳定解决了253 个自然村、105 315 口人、9 688 头大牲畜的饮用水困难。但由于采煤、水质污染、管理不善等原因，部分工程已经不能正常运行。陈家湾水库灌区由于公路与铁路建设、企业占地和设施老化失修，面积逐年减少，灌区已名存实亡。井灌区主要分布在金罗镇，灌区面积只有20 hm2。旱井集雨灌溉工程主要分布在金罗、张子山、下枣林3 个乡镇，共有灌溉旱井450 眼左右，灌溉面积46.67 余hm2，由于没有硬化集雨场，部分旱井已淤积报废。小型自流灌区主要分布在暖泉镇沿川一带，灌溉面积333.33 hm2。人字闸灌溉工程主要分布在暖泉、苏村、武家庄3 个乡镇，由于管理不善，工程不能正常运行。全县兴建大小淤地坝747 座，其中骨干坝29 座，中型坝33 座，小型坝683 座，已淤成坝地430.67 hm2，可利用坝地366 hm2，但长期管理不到位，隐患较多。

近年来，随着各大型工业项目的陆续上马和煤炭产业的蓬勃发展，地下水资源总量锐减，水质陡降。地表水利用不足，节水体制不健全，水资源浪费严重，导致水环境承载着巨大的压力。

2 水资源开发利用存在的问题

2.1 水资源“先天不足”，大量地表水流失

由于受特殊的地理位置和气候影响，全县水资源分布不均，且水资源量严重不足。全县人均占有水资源量569 m3，为全国平均水平的25.8%。水资源控制性工程严重滞后，全县水资源调蓄量十分有限，导致大量地表水流失。目前，全县仅有陈家湾1座水库，兴建于1958年，经多年运行，淤积严重，兴利库容大大减少。

2.2 污染严重，水质下降

中阳县工矿企业主要分布在南川河主水系沿线，县城生活污水和沿川工业“三废”对主河道污染严重，造成了浅层地下水水质下降。金罗镇一带浅层水已不达饮用水标准，使水资源丰富的该地区出现了污染性缺水问题，形势非常严峻。从变化趋势分析，水质下降主要是工矿废水、城镇污水污染所致，不论地表水和地下水，都存在水质变差态势。

2.3 工业园区与水资源保护区结构性矛盾凸显

中阳县水资源一级保护区分布在南川河流域县城至陈家湾水库段，二级保护区主要分布在枝柯镇区域以及南川河万年饱以上区域，而我县主要工业园区也恰恰布局在二级保护区枝柯镇范围内，给水资源的管理和保护带来很大困难。

2.4 水资源管理乏力

中阳县水务管理一体化改革于1997年开始实行，但由于种种原因，改革进程较为缓慢。目前，工业污水排放由环保部门管理，城市供水、污水排放管网和污水处理设施由城建部门建设与管理，河道、水库供水由水利部门管理。具有同一自然属性的水资源被水利、城建、环保、地矿等多个部门分别管理，形成管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的格局，直接导致水资源开发管理混乱，达不到科学配置、有效管理的目的。

2.5 水资源管理的基础性工作严重滞后

水资源管理的基础性工作主要包括水资源评价、资源保护、水环境监测、水体功能区域划分、中长期供水规划等，大部分因缺乏正常的工作经费而搁置。现在县城河段尚未建立水质监测站，地下水动态观测还是空白，严重影响了水资源的科学管理和用水科学决策。

3 开拓创新，激发兴水治水活力

目前，水资源短缺、水生态恶化问题已经成为全县经济社会可持续发展的瓶颈，而中阳县的工业布局又正处在一、二级水源保护地，加强水资源统一管理，开源节流，减少浪费，防治污染已十分迫切。新时期的兴水治水，是全方位、立体型的，要想改变目前状况，必须采取新的思路、新的举措。

3.1 创新工作理念

要破除“天河水，众人吃”的旧观念，破除靠天等雨的消极思想，就水治水的封闭观念，自觉遵循兴水治水的自身规律，有效保护水资源，逐步实现“工程水利”向“资源水利”转变，使水资源管理的职能责权不仅在机构上、人员上体现，更重要的是在社会地位和社会作用上体现。

3.2 创新工作思路

长期以来，人们把水利建设当成政府的事。实践证明，仅靠政府的投资搞水利建设，无异于杯水车薪，必须坚持开放的思维，凝聚社会各方力量，充分发挥市场对水资源的优化配置作用，全力推进县城污水和工矿废污水处理、水源地建设的市场化进程。一要努力革新管理模式。推动“不断满足需水要求”的传统供水管理思路向新形势下“实现全面节水，提高用水效率，平衡供需矛盾”的全新管理思路转变。二要改革管理机制，明确投资主体。从小型水利工程产权制度改革入手，创新农田水利建设投入机制，对公益性的水利项目，以政府投资为主体;对于公益性兼经营性的工程要鼓励和引导社会资金参与建设，开放水利建设市场。三要强化水资源有偿使用观念。要强化水商品意识，科学核定居民、各类企事业单位和农业生产基本用水量，逐步完善分户、分类计量收费体系，全面推行“阶梯”水价制度;建立规范的水商品和服务价格听证、审批制度，努力使水价调整能够兼顾各方利益。

3.3 创新工作机制

3.3.1 兴水

一要抓好应急水源工程建设。重点抓好陈家湾水库清淤和扩容加坝建设，以及县城安全应急水源工程建设。二要持续推进农村饮水安全工程和节水灌溉工程建设。按照“先急后缓，突出重点，分类实施”的原则，结合当地自然情况、经济条件、社会发展以及饮水不安全状况和“十二五”农村饮水安全工程规划，建设农村饮水安全工程。三要切实抓好水土保持工程建设。认真做好流域综合治理规划，以坝系建设促进高标准基本农田建设，以建设高标准基本农田促进坡地退耕，同时通过在坡面造林种草，恢复植被，实现流域综合治理目标。

3.3.2 治水

一要强化水资源统一管理。建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制。二要加大水资源保护工作力度。加强对城市地下水资源的监测和管理，有计划地关闭地下水超采区的自备井，努力实现采补平衡和水资源永续利用。三要综合措施保障。着力推进水利行政审批制度改革，严格取水许可审批制度，规范和完善基本建设项目水资源论证评价。建立健全科学民主的水利重大事项决策机制，进一步健全水利监督机制，提高水利执法力度和执法水平，推进依法治水。

3.3.3 节水

一要改革水价。加快水资源价格形成机制改革，在核定居民、各类企事业单位和工农业生产基本用水量的基础上，根据不同水源、不同用户、不同用量实行差别水价，稳步推行“阶梯”水价制度，推进水市场的发育和完善，用经济手段唤起人们的节水意识。二要改革水资源管理体制。以水功能区为单元实行水资源统一管理，统筹全县范围内水资源管理和涉水事务，建立全过程节水管理制度。三要推广先进节水技术。工业节水要结合产业结构调整、技术改造升级以及产品的更新换代，重点抓好煤炭、焦化行业的节水技术改造，同时采取扩展中水用户，合理配置中水资源，逐步提高地下水资源费等措施，推动中水回用，提高工业用水重复利用率。要争取建立水利信息管理网络，从源头对地下水实施动态监测和严格控制。

3.3.4 营水

我县水资源可利用总量为3 528 万m3，现状开发利用总量仅为1 204.12 万m3，开发潜力巨大。第二次水资源评价数据显示，全县污水排放总量达585.36 万m3，实际污水处理几乎为空白。加上横泉水库2010年供水600 万m3，再在西山区域开辟新的水源地，这样就可基本满足我县“十二五”期间用水需要。为此，要把水资源像其他矿产资源一样来开发、经营，尽快建立以水权、水市场理论为指导的水资源管理制度，形成水资源总量控制和定额管理指标体系以及合理的水价体系，鼓励节水减污，高效用水，使水源价、供水价、污水处理价联动调价成为现实。