沂水县农机专业合作社发展情况调研报告

宗广军

一、农机专业合作社基本情况

近几年，沂水县农机局创新工作观念，积极引导扶持建立各种类型的农机专业合作社。截至2012年底，全县在工商部门登记注册的农机专业合作社已达32家，入社会员达343人，服务农户8820户。合作社拥有大型拖拉机78台，配套农机具216台（套），联合收割机36台，合作社资产总计1400余万元，场库棚面积3510平方米。

二、发展农机合作社的主要措施

(一)从政策上给予支持。为加快发展农机合作社，该县采取积极争取国家和省的财政补贴政策，逐年加大对新成立的农机专业合作社扶持比例，鼓励种粮大户、农机大户和村集体利用资金入股、技术入股、机具入股等方式组建农机专业合作社。

(二)建立多元化投入机制。近几年该县共划拨100多万资金，争取省专项资金25万元，用于扶持农机专业合作社，并积极协调农村信用社每年安排一定额度的农机合作社贷款，解决合作社生产经营所需资金。

(三)不断优化农机合作社发展环境。农机管理部门紧密结合当地实际，为农机合作社在工商登记、金融信贷、税收减免、用地安排等方面提供优惠和便利。对符合条件的农机专业合作社，工商行政管理部门开辟专业合作社注册登记绿色通道，村集体帮助合作社安排机具库房等用地，各有关部门对合作社建造机具库房、购置机具维修检测设备和农机信息网络设备给予多方面支持。

三、农机专业合作社建设情况

(一)健全组织机构，完善规章制度。每个合作社基本都做到了各项规章制度和服务承诺、服务公约、发展目标等上墙，进一步建立、完善了机具台账、作业台账、维修台账、收益账目以及公积金提留制度。在经营中实行“四个统一”，即统一作业、统一调配机车、统一维修、统一结算，县里还制定了农机专业合作社、农机大户等级评定办法，对合作社的服务、效能等进行等级评定，提高了农机专业合作社开展服务的“品位”和效益。

(二)创办形式多样，方法灵活。沂水县创办农机专业合作社主要有以下几种形式：一是村集体牵头，吸引农机大户和农民入社，为农户提供农业生产资料和农机作业服务。二是以种粮大户为主购置大型机具，创建规模大、机械化程度高的农机专业合作社。三是以农机技术骨干发起成立的农机专业合作社。他们懂技术会修理，会操作，能适应本地种植品种特点，改进适用的机具，为当地农业生产提供作业服务。四是以组织农业机械参加跨区作业为主的农机专业合作社。五是以农村能人为主，借助雄厚资金基础，吸引农户入社的农机专业合作社。同时，农机专业合作社在经营服务方式上按照市场的需求，产生了订单经营服务、协议合同服务、跨区作业服务、“一条龙”经营服务等形式，经营服务方式的创新，促进了农机专业合作社规范化发展，壮大了农机专业合作社的经济实力，满足了农机户和广大农民的需要。

(三)业务范围广泛，服务内容多样。从事作业服务的有22家，占85%；从事跨区作业的有11家，占42%；从事订单作业服务的有8家，占30%。

四、农机专业合作社的重要作用

农机专业合作社是新型农民专业合作组织，经营形式灵活，既扩大和延伸了单机作业经营范围和生产服务规模，又克服了一家一户抗御市场风险能力弱的问题，是提高农民组织化程度的重要形式，也是加快农机化发展速度、提高农机化发展质量的有效途径。

(一)促进了粮食增产和农民增收。农机专业合作社在国家购机补贴政策的扶持下，优先购置先进适用的农业机械，通过采用大机械、标准化作业，基本上实现了主要农作物生产的全程机械化，促进了粮食增产和农民增收。

(二)增强了农业抗御自然灾害能力。农机合作社采用科技含量高的大机械连片作业，打破犁底层，建立“土壤水库”，提高了土壤含水量，形成科学合理的土壤物理结构，抗旱排涝能力显著增强，培肥了地力。深松技术春季地温提升快，促进作物早熟，提高作物品质，有效减少了来年病、虫、草害的发生。

(三)提高了农业机械利用率，降低了作业成本，装备配置趋于合理。农机专业合作社在购置农机具上统筹考虑，注重实效，避免了重复购置和闲置等造成的浪费，解决了农户分散经营、效率低下、无序竞争等问题。农机专业合作社统一机具检修、保养，统一配件、油料供应，统一收费标准，统一作业质量，统一安排农田作业和跨区作业，最大限度地发挥机具的优势，提高了农业机械利用率，降低了成本，减轻了农民负担。

(四)加快了农村劳动力转移。农机专业合作社的建立，解放了大批农村劳动力，解决了农业生产中劳动力季节性短缺的矛盾，为外出打工农民解除了后顾之忧。

(五)提高了农业机械化发展速度和作业标准。农机合作社的组建，既降低了作业成本，又改善了农作物的产量和品质，激发和带动了农机户购机用机的积极性。通过使用大功率配套农业机械，农机作业质量标准全面提高，特别是玉米收获和保护性耕作作业实现了新突破。

五、存在问题

(一)发展资金不足。农机专业合作社的服务对象是农民，投资大、回报率低、经营季节性强，发展壮大靠个人投入是有限的。目前沂水县农机专业合作社发展处于自由发展向规范发展的阶段，其成效还不够明显，对农民的吸引力不够强，尚不能得到社会各界的广泛关心与支持，缺乏扶持资金和银行贷款。

(二)农机合作社数量较少，农机品种单一，生产服务能力有限。

（三)农机基础设施薄弱。由于国家农机购置补贴政策的推动，农机专业合作社大中型机具与日俱增，场库棚建设不能适应机具增加的需要，大量农机具露天存放。加之农机具使用周期短，存放时间长，风吹日晒，冰霜雪冻，使很多机具锈迹斑斑，损坏严重，不但缩短了机具的使用寿命，增加了维修成本，造成了不必要的损失浪费，而且影响了机具的作业效率和使用年限，从而影响了农民投资购机的积极性，延缓了农业机械特别是大中型高性能农业机械的推广应用。

(四)内部管理运行机制有待健全。农机专业合作社严格按照合作社章程经营的不多，在管理、作业方面还没有形成有效的运行和管理机制。管理仍处于初级阶段。同时合作社的管理人员文化程度偏低，经营管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消极思想，开拓创新意识不强，缺乏自我发展的能力。

(五)农机合作社重机具使用轻保养维修，合作社普遍存在维修设备单一配件不全和维修人员缺乏等问题。

六、发展农机专业合作社的几点建议

(一)加大农机专业合作社建设的政策扶持。首先要争取各级政府和领导的重视，把发展农机专业合作社纳入重要议事日程，提供政策倾斜。其次要多方投入，建立和完善投资机制，逐步建立以国家资金投入为引导、农民个人投资为主体、社会融资参股为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制。信用贷款方面要给予政策倾斜，设立专项贷款项目。

(二)加强农机专业合作社基础设施建设，保证农机专业合作社健康发展。积极争取中央和地方财政对农机具场库棚建设给予支持和投入，同时要引导农民和农机专业合作社在基础设施建设上舍得投入。

(三)强化规范管理，加大培训力度。健全制度，规范运作，促进农机合作社在章程制定、工商登记、组织机构、管理制度、盈余分配等方面加以规范。制定农机合作社管理人员培训计划，利用农闲季节定期对农机专业合作社内部管理人员进行政策法规、管理知识、服务意识和操作技能的培训，提高他们的管理水平、操作水平、服务意识和服务能力。

(四)合理集约经营土地、实行土地连片种植，推进农机合作社规模发展。鼓励农民以资金、土地、农机具等要素入股进社，或者以土地流转的形式，将土地集中起来，实行集约化经营、科学化管理、标准化生产、机械化作业。通过对土地的重组、规划和平整，扩大土地规模面积，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，解决小地块与大农机的矛盾。

(五)建议将农机合作社建设用地纳入计划，各级政府和土地管理部门在新农村建设中合理规划合作社用地。