现代远程教育质量保证体系基本要素研究

向春枝

（河南广播电视大学，郑州 450008）

现代远程教育具有便捷、灵活与个性化优势，创造了全新的教学管理模式和人才培养环境，是适应人们终身学习需求的最具前景的教育形式。然而，时空分离的知识传递模式使现代远程教育的质量管理和控制呈现出自身的复杂特点，也使其教学质量备受争议，如何保障现代远程教育的质量，提升其社会信誉，成为教育行政部门、办学机构以及学界和社会广泛关注的焦点问题。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（简称《教育规划纲要》）明确提出要“办好开放大学”，以广播电视大学为基础组建开放大学是我国构建终身化、全民化学习型社会的重要战略选择，是广播电视大学在新形势下保持科学发展的重要契机。教育质量是一所大学生存和发展的生命线，如何保证开放大学的教育质量，既关系到社会、公众对这类新型高校的认同与信任，也关系到开放大学试点建设的成败。因此，亟须借鉴国际上现代远程开放教育的成功经验，结合我国国情，探索建立具有中国特色的开放大学的现代远程教育教育质量保证体系。

本文研究了国内外现代远程教育质量保证体系相关成果，提出适用于开放大学的现代远程教育质量保证体系基本要素组成。

一、现代远程教育质量观

现代远程教育质量观是人们对现代远程教育质量的根本看法，是现代远程教育价值观的体现，远程教育价值观反映了现代远程教育质量观的最根本的标准。树立正确的远程教育质量观，是全面提高远程教育质量的前提。

在远程教育行业，现代远程教育质量观的基本主张为：一是同一性质量观，向传统教育质量看齐，也就是要以传统教育质量观的标准来衡量现代远程教育的质量；二是多元质量观，现代远程教育质量观应该独树一帜，作为一种特殊的教育形式，现代远程教育应该树立自己的标准体系［1］。

亚洲国家主流的质量观是同一性质量观。尽管部分国家，根据远程教育的特点，专门出台了远程教育质量保证的标准或指标方针，但其基本框架和质量认证制度都纳入了早已存在的传统高校的质量保证制度中。这样做可以确保远程教育质量保证实践的起点高，容易赢得社会的认可。同一性质量观也是许多西方国家远程教育的质量观，例如英国、美国和澳大利亚。我国远程教育质量保证实践一直未纳入传统高校的评估制度，反映出多样化的质量观。多样化的质量观更强调尊重远程教育的特殊性，但是，这样容易造成远程教育质量标准中的具体指标被适应性下调。应该将远程教育尽早纳入传统高校的评估制度中，在传统高校的评估制度下，制定符合远程教育特点的指标；同层次、同科目的统考，远程教育应该与传统高校保持同一标准。［2］

1998年在巴黎举行的首届“世界高等教育会议”通过了《21世纪高等教育：展望与行动》（Higher Education inthe Twenty-first Century： Vision and Action）的世界宣言，其中第11条提出：“高等教育的质量是一个多层面的概念，包括了高等教育所有的功能和活动”，要“考虑多样化和避免用一个统一的尺度来衡量”高等教育的质量，但同时也提出“内部自我评估与外部国内、国际独立专家评估对于质量提高十分关键”“应建立独立的国家评估机构和确定国际公认的可比较的质量标准（Comparative Standards of Quality）”。这对我们新的远程教育质量观的落实具有重要启示：需进行有效的质量保证，建立相对统一的质量标准，并进行质量监控和认证［3］。

在探索如何保证我国开放大学教学质量的过程中，我们必须保持清醒的头脑，绝对不能盲目照搬其他国家的开放大学模式，而应紧密结合我国国情探索保证开放大学教育质量的途径。英国开放大学的成功经验之一就在于实行和普通高校一样的教育质量标准，并接受普通高校的质量监督。因此，其课程能够得到普遍高校的认可，并可进行学分互换。

当前，我国已进入高等教育大众化阶段，开放大学作为终身教育发展的新载体，作为服务人民群众多样化学习和发展需求的新型高校，需要满足学习型社会背景下多元化价值需求。开放大学承担着“大力发展非学历继续教育、稳步发展学历继续教育、推进现代科技与教育的深度融合、搭建终身学习‘立交桥’”的任务。为了整合各类成人高等教育资源，推进学习成果认证和学分互换，需要建立统一的现代远程教育质量标准。

二、我国现代远程教育质量保证发展现状

现代远程教育质量保证体系是使现代远程教育按照确定的培养目标和质量标准组织实施的各种保证措施和监控手段组成的有机整体。由现代远程教育质量保证主体和客体及其相互作用的过程、环节等相互联系、相互制约而构成的整体。现代远程教育的发展既受自身内部各个环节的影响和制约，又受外部政治、经济、文化等社会环境因素的影响和制约。因此，现代远程教育质量保证体系有其独特性。

我国的现代远程教育是经过函授教育、广播电视教育之后的第三代远程教育。以现代信息技术（计算机技术、网络技术和通信技术）为基础的第三代远程教育，具有前两代远程教育和传统面授教育不可比拟的特点和优势。而随着远程教育的飞速发展，相关质量保证体系建设则相对落后。教育部和网络教育机构都十分关注远程教育的质量保证。自1998年以来，在十年的试点过程中，教育部和省级教育主管部门在宏观质量监控和评估认证方面对试点高校不断加大监管力度，制定、发布和实施了一系列法规和文件，同时组织各种类型的会议，交流、讨论和研究网络教育质量保证的议题。但中国的远程高等教育尚未纳入普通高等学校的质量管理系统中，尚未有国家层次的远程教育质量标准和质量认证机构。只有部分网络教育学院引进ISO9000认证方法建立了内部质量保证体系。当前形势下，《教育规划纲要》及教育“十二五”规划中都对提高教育质量、加强教育质量保证体系提出明确要求。

教育部部长袁贵仁讲话指出：新世纪第二个十年，将是我国提供更加丰富的优质教育的十年。提供更加丰富的优质教育，首先要提高教育的整体质量。提高教育质量的关键，是加强教育质量保障体系建设。要明确各级各类人才培养的基本要求，制定国家教育质量标准，建立健全适应不同类型教育特点和规律，体现德智体美全面发展要求、可衡量、有针对性的教育质量标准体系，形成科学的教育质量评价办法和评价指标体系［4］。

国家教育发展研究中心副主任韩民指出：与以往的五年规划相比较，教育“十二五”规划不仅把提高教育质量摆在更加突出的位置上，而且对加强教育质量保障有了更加清晰的思路，提出了建立教育质量保障体系的明确目标、主要任务和具体举措。教育“十二五”规划重点从以下几个方面，提出了建立教育质量保障体系的重要举措。一是树立科学的教育质量观。二是建立国家教育质量标准体系。三是建立教育质量评价体系。四是强化教育质量制度与投入保障［5］。

三、现代远程教育质量保证体系内涵

现代远程教育质量保证体系是由使现代远程教育按照确定的培养目标和质量标准来组织实施的各种保证措施和监控手段组成的有机整体。湖南广播电视大学吴晓波教授在《现代远程教育质量保证体系》一书中指出现代远程教育质量保证体系应该包括以下四个方面的内涵。一是培养目标。这是现代远程教育质量保证体系的目的和核心。可分为研究型、应用型、复合型以及大众素质等。二是质量标准。这是现代远程教育质量保证体系的基础和依据。也是评价和衡量教学、管理和服务质量的一个尺度。没有现代远程教育的各类标准，质量保证体系就无从谈起。三是保证措施和监控手段。这是现代远程教育质量保证体系的内容和关键。只有经过“标准—计量—比较—修正”循环的质量控制过程，同时，采用抽查、检查、评估等多种手段进行质量监控，才能保证教育质量的提升。四是有机整体。这是现代远程教育质量保证体系的最终成果。将目标、标准、措施和监控手段按照内在联系科学合理地进行组织，形成一个整体，进而实现系统优势，这样来保证现代远程教育的质量。

四、现代远程教育质量保证体系基本要素

有研究者提出，高等教育质量标准的构建要“将高等教育的全部功能和任务都纳入到质量标准的架构中，构建涵盖高等教育全部功能和任务的系统性质量标准”［6］。然而在实际操作过程中，针对各方面制定全面的质量标准，一是难度大，二是不具备可操作性。根据系统科学的理论［7］，应当把握影响质量的核心要素，才能形成科学、可行的质量标准体系。所以体系是相互关联或相互作用的一组要素的组合。现代远程教育质量保证体系应涵盖目标体系、质量体系及保障措施在内的各种组成要素的有机结合。

实际上，影响质量的要素在现代远程教育质量保证中已有了很好的体现。如英国开放大学的质量保证体系包括四项基本要素：高质量的多种媒体课程学习材料，为学生提供各类学习支助服务，良好的教学管理，扎实的研究基础［8］。香港公开大学前校长谭尚渭提出的远程教育成功必须依赖的两大因素：精心设计和编制的课程，良好的学生学习支援［9］。有研究者参考国外远程教育质量保证的相关研究成果，将远程教育质量保证分为五个维度：教育系统设计、远程教育课程的设计与审核、课程的发送、学习者支持、学生的评价［10］。

经过三十多年的探索、积累，广播电视大学初步形成了以“两个五”（“五统一”：统一教学计划、统一课程标准、统一教材、统一考试和统一评分标准；“五要素”：教学资源、学习过程控制、学习支持服务、教学管理和系统运作）为核心的教学质量保证体系架构。

有研究者根据我国高校现代远程教育试点及质量保证国际比较研究，提出远程教育质量保证体系共同的基本要素主要包括：远程教育的资源设计、开发与发送及其评估；远程教育的学生学习支持服务；远程教育的双向通信交互；远程教育的宽进严出政策及其落实（课程考核与学生学业评价）；远程教育的管理；远程教师的专业发展与培训；远程教育研究；远程教育的基础设施建设；远程教育的财政支持和经费保证［11］。

综上所述，本文认为应以统一的质量观为标准，政府以我国国情为依据，依据《教育法》、《高等教育法》及《教育规划纲要》体现出来的教育发展的方针、政策，借鉴发达国家关于质量保证的先进理论，制定出符合我国国情、体现我国特色的法律和法规的现代远程教育质量保证质量观。在传统的教育质量保证体系中，学习者仅作为教育的接受者，没有真正参与学校的质量保证过程，学校主要采取以政府或某一组织机构为主导的集权型保障体系。而质量保证体系是以保证产品质量为目标，教育质量保证体系的产品就是学习者，开放大学要落实“以学习者为中心”的理念，就必须从学习者的视角，发挥质量保证体系的作用。

对上述已有研究所提出的质量保证要素进行梳理和补充，本文提出适用于开放大学的现代远程教育质量保证体系四项基本要素：

1．学习环境。

远程教育学习环境是开展远程教育的基础，普通高校的学习环境通过实地校园、图书馆、实验楼来实现，而远程教育学习环境由特殊的网络环境构成，包含利用现代信息技术建立师生通信交互、远程教学课程的发送、网络虚拟学习社会的建立、网络学习环境的管理与维护等。它是为学习者提供学习支持服务的前提条件。

2．学习资源。

学习资源也是为学习者提供学习支持服务的必要条件。它是优质教学的载体，包括远程教育的资源设计、开发，学习内容与学习活动设计，资源管理与更新等。学习资源建设应根据学习者需求，结合教学目标、课程特点学习环境综合考虑，在内容组织上强化学科间的整合，强化学科与社会实践的整合，提供给学习者适用的、针对性强的、满足学习者需求的学习资源。

3．学习支持服务。

学习支持服务是帮助学习者完成学业的重要保障。从广义或理论上来看，学习支持服务涵盖大部分的远程教育服务内容，包括学习资源、教学组织服务、人员服务和设施服务［12］。我们这里指的是狭义的学习支持服务，也即围绕教学活动提供的，涉及指导和帮助远程学习者自主学习，实现学习者学习目标，通过各种形式和途径提供的各种类型的服务的总和，包括管理性学习支持、学术性学习支持、情感类学习支持，即课程教学活动组织、辅导答疑活动、（终身）学籍管理、教学管理等。学习支持服务的核心是人际交互。在现代远程教育中，师生的交流主要是通过现代网络通信手段来实现的。如果没有强大的学习支持服务，则无法满足学习者的需要，也就无法从根本上提高他们学习的效率和质量。

4．学习跟踪与评价。

远程开放教育的交互性、个别化、时效性、共享性、全球性等特点为学习提供了极大的可能性和便利性。但在远程条件下，学习得以成功进行在相当程度上则是依赖于主体的学习动机、自主意识、自控力和自我学习评价，学习的促进尤其需要学习跟踪与评价。华东师范大学祝智庭教授曾经强调：评价问题是远程教育服务质量管理的核心，是自主学习的动力支持。

学习评价是指对进行远程学习的学员学习情况进行评价的活动或过程。远程学习评价是以学生为中心来研究其学习的背景、手段、方法及取得的效果，从而寻求适合学生的学习方式或是考查学生学习质量［13］。学习评价是对学生的学习过程和结果进行事实把握和价值判断，从而考查和促进其学习质量。就学习评价的目的、意义、实施方式而言，理想的学习评价可以完成学习监控。

而教学是一个以学生为主体和充分发挥学生主动性、积极性的过程，只有重视教学过程中对学生的激励、引导和控制，才能促进教与学，保证教学质量和实现课程教学目标。因此，必须重视平时考核，根据网络学习过程跟踪进行平时考核，结合期末总结性评价，合理设计和定期实施测试和评价，才能使教学成为一个有结构的、系统的、循环往复不断提高的可控过程。

［1］ 张立国.现代远程高等教育内部质量保证体系的理论模型［J］.中国电化教育，2007，（3）.

［2］ 陈丽.亚洲国家现代远程教育质量保证体系比较研究（基金项目：由加拿大国际发展研究中心资助的国际合作研究课题“亚洲国家现代远程教育质量保证的模型、标准和关键指标的研究”阶段性成果）［J］.现代远程教育研究，2012，（2）.

［3］ World declaration on higher education for the twenty-first century：vision and action ［DB/OL］.http：//www.unesco.org/education/educprog/wche/declaration_eng.htm，2011-12-24.

［4］ 袁贵仁.推动教育事业科学发展 努力办好人民满意的教育［N］.光明日报，2012-09-21（05）.

［5］ 韩民.建立质量保障体系 全面提高教育质量［N］.中国教育报，2012-08-01（02）.

［6］ 林永柏．试论制定高等教育质量标准应遵循的基本原则［J］．现代教育科学，2010，（5）：25-59．

［7］ 苗东升．系统科学精要［M］．北京：中国人民大学出版社，2006，6.

［8］ ［12］丁兴富．远程教育学［M］．北京：北京师范大学出版社，2001.

［9］ 谭尚渭.远程课程的质量保证与效果评价［J］.中国远程教育，2002，（12）.

［10］ 陈祎，陈丽，殷丙山．远程教育质量保证的系统观与评估方法［J］．中国电化教育，2002，（12）：55-59．

［11］ 丁兴富．我国高校现代远程教育试点及质量保证国际比较研究综述［J］.e-Learning研究与动态，2012，（5）.

［13］ 哈渭涛．网络学习评价模型的构建与实现［J］.科技信息，2010，（1）.