打好转变政府职能这一攻坚战

● 陶 珊

新闻综述:

5月13日，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话，强调简政放权要处理好政府与市场、政府与社会的关系，将该放的权坚决放开、放到位，把该管的事管住、管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力；要加强领导，坚决打好职能转变这场攻坚战。5月15日，中国政府网公布了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》。133项行政审批等事项的取消和下放，表明新一届政府在转变职能上迈出了重要一步。

评论员观点:

随着社会主义市场经济的发展和行政管理体制改革的推进，转变政府职能的必要性日益凸显。过去以管理职能为主的无限政府、权力政府模式已难适应社会发展的需要。要进一步推动经济的可持续发展，推进步入深水区的各方面改革，必须加快转变政府职能，形成以服务职能为主的有限政府、责任政府。

随着4月经济疲软数据的公布，各方产生了对于政府出台稳增长调控政策的预期，一直以来，尤其在全球经济不景气的局面下，政府通过央行降息、巨额地方财政拨款等刺激方式，用“看得见的手”把握经济大局，然而这种行为却在一定程度上使得市场经济本身的自发调节机制不能够取得很好的成效。一方面，依靠政府调控施加的外在影响力来保持经济增长的方式可持续性不强，政府的公共性和服务性特征决定了市场不可能永远依靠政府的行政力量来促发展；另一方面，政府的能力是有限的，由于市场经济的自发性和滞后性固有弊端，几乎没有人能准确预测变幻莫测的市场下一刻会发生什么，一旦决策上出现失误很可能造成市场运行的紊乱。同时，政府管理职能的过度发挥很可能给市场经济运行增加负担与困难，比如过多、过滥行政审批流程的出现，导致行政效率低下、经济发展失衡。在社会主义市场经济体制下，政府要积极进行职能转变，从直接的微观管理到间接的宏观调控，从依靠行政手段到以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，充分发挥好政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的经济职能。这样能够激发市场的内生增长力量，增强经济发展内生动力，从而改革与完善市场经济体制，最终促进经济可持续发展。

现如今，国家在大刀阔斧地进行政治和社会改革，其中行政管理体制改革的呼声越来预高，并且步伐不断加快。然而，改革必然会触动权力阶层的利益，随着改革进一步深入，阻碍日益增多，难度不断加大，这与此前政府的权力与职能的过大不无关系。过去政府大多遵循长官意志，没有明确的权责观念，权力也并没有得到最明确的规范和细化。这就给动用公权谋私利创造了机会，也提供了滋生腐败的温床。同时，过去无限政府、权力政府大包大揽许多本不是政府职能范围内的事情，树立了“全能”形象，一旦没有达成公众的最初预期，政府便会被推至风口浪尖，公信力不断降低。

政府职能的转变是深化行政体制改革的核心。要从根本上推动改革进程，促进政治民主化，政府应当明确有权必有责、权力有范围、用权受监督、树立责任政府和法制政府观念。职能的行使应该公开化、透明化，积极接受各方监督，努力打造阳光型政府，让政府权力在阳光下运行。随着公民意识的觉醒，通过民主监督的各种方式促进政府服务职能更好发挥。转变政府职能，是一场放权行动，也是一次减负行动，政府应当明确自己的职权范围与角色定位，应该做的不缺位，不该做的不越位，真正形成一个有公信力的、负责任的好政府。

转变政府职能的目标，不仅应该在经济领域与政治领域中，也应该在关乎最广大人民切身利益的公共服务领域实现。人民群众更需要的是将人民的利益放在首位的服务型政府，而不是曾经的权力政府。政府应该摆正心态，将自己放在与人民平等的地位上，积极拓宽与利用多种渠道，征民意、听民声，了解人民的利益诉求，加强政府与人民之间的联系，真正将权力运用落到实处。