教育行业会计信息质量存在的问题及对策——以湖南省通道县九年制义务教育某农村中小学为例

●郑良木

教育行业会计信息质量存在的问题及对策
——以湖南省通道县九年制义务教育某农村中小学为例

●郑良木

为切实抓好2013年度教育行业会计监督检查工作，湖南省通道县财政局自2013年6月至2013年9月对2个农村学校的会计信息质量进行了认真检查，现将有关情况分析如下：

一、问题及分析

检查组通过对某农村中小学2011-2012年度的会计资料的检查，发现存在下列问题：

(一)学校资产对外承包问题

违反规定将学校幼儿园对外承包收取租金。农村义务教育中心小学举办的幼儿园系公办幼儿园，2010年7月，该校将幼儿园承包给私人管理，承包人享有独立的经营管理权及办学权，财务独立，每年收取承包费3.9万元。根据国务院办公厅转发教育部等十部委《关于幼儿教育事业改革与发展指导意见》(国办发［2003］13 号)文件规定，任何变更公办幼儿园财产属性和使用用途的行为都是与该文件相抵触的，因此对该校要求停止出租承包行为，收回学校管理，并对学校进行处罚。

(二)学生食堂管理方面的问题

在检查中发现学生食堂和商店也是对外承包形式，将学生食堂结余和商店承包费上交学校，用于学校经费开支。如2012年收取学生食堂结余6.2万元和商店承包7.5万上交学校。根据教育部《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》规定，学生食堂应以改善学生营养，增强学生身体素质，促进学生健康成长为宗旨，坚持公益性、非营利性的原则进行管理，不得对外承包，食堂结余不得用于学校经费开支等。

(三)学校内部管理方面的问题

1、未按规定开具非税收入票据。学校收取食堂结余和商店承包费用收条收取，再从银行缴入县财政非税收入管理账户，对缴款人未按规定开具非税票据。违反《湖南省非税收入管理条例》第三十条第(七)项规定，责令其改正。

2、未按会计制度规定进行会计核算。2012年7月某慈善机构捐赠一辆19.8万元的校车给该校，而学校财务未将这辆车进行固定资产核算。按照《中华人民共和国会计法》的规定增加固定资产。

3、挤占、挪用学校公用经费。第一，学校公用经费用于公务接待方面费用开支较大。第二，学校公用经费用于人员经费开支。如发放教师的传统节日慰问金、津补贴及加班费等。违反《财政部、教育部关于印发<农村中小学公用经费支出管理暂行办法>的通知》第三条规定，根据《财政违法行为处罚处分条例》第六条第(五)项的规定，鉴于学校的实际情况和困难，责令改正并追回违规使用的部分财政资金。

4、会计基础工作有待加强。严格按照财务会计制度规定正确进行会计核算。

二、建议及对策

由于该县中小学校财务由县教育局统一实行会计集中核算，会计核算工作得到加强，但还应进一步规范单位财务管理，提高资金使用效益。建议应着重抓好以下工作：

(一)开展《会计法》的学习和宣传

通过各种媒体宣传会计工作的重要性和违反会计法的法律责任，主要还是加强单位“一把手”的法制观念，将单位财务审批权限进行有效约束。

(二)提高会计人员基本素质

一是加强会计人员职业道德教育。二是加强学习，不断提高会计业务水平和政策执行水平。三是加强会计人员后续教育培训，提高会计人员法制意识。

(三)建立健全各项规章制度

严格按照 《中小学校财务制度》、《中小学校会计制度》的规定，加强学校内部管理特别是学校食堂管理。

(四)加大会计信息质量检查力度

坚持检查与宣传并举、处理与教育并举，规范与疏导并举的原则。坚持有法必依，执法必严、违法必究的原则。充分发挥法律的威慑作用，维护法律的严肃性和公平性。

(五)加强财政支出绩效监督检查工作

积极开展财政监督工作转型，把工作重点放在预算编制与执行监督和过程控制上来，完善财政“大监督”格局。■

（作者单位：湖南省通道县财政局）